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    政府工作報告(2020年)

    時間:2021-01-15 17:44 來源:福清市人民政府 瀏覽量:0

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    日期:2021-01-15 17:44瀏覽量:0

    來源:福清市人民政府

        政 府 工 作 報 告

     

      (2021年1月11日在福清市第十七屆人民代表大會第六次會議上)

      福清市人民政府市長    張新懌

    各位代表:

      現在,我代表福清市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、2020年工作回顧

      2020年是福清撤縣建市30周年,也是福清發展歷程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國內外疫情防控和經濟形勢,在上級和市委的堅強領導下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入開展“五大提升行動”,以“三重一大五保障”為抓手,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,各項工作取得新進展。主要成效體現在“三項桂冠、四大突破、五個第一”:

      “三項桂冠”,即榮獲第六屆“全國文明城市”;取得全國雙擁模范城“三連冠”;天寶陂入選世界灌溉工程遺產名錄。

      “四大突破”,即規上工業總產值突破2000億元,三大千億產業集群加速崛起;龍江流域治理體系取得突破,六大系統治理工程齊頭并進,流域水質不斷提升;龍高半島飲水難問題取得突破,創新“市統管、村自建”模式,依靠群眾做好群眾工作,龍高半島50萬群眾將在春節前喝上和城市一樣的自來水;全省縣域集成改革試點取得突破,進入2020年全國營商環境百強縣前20名。

      “五個第一”,即“五個一批”行動第二季度取得全省第一,第四季度預計可再獲第一;“抓項目促跨越”行動預計排名福州市第一;招商專項行動排名福州市第一;一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入總量和增速均位列福州市第一;規上工業增加值增速排名福州市第一。

      一年來,我們具體抓好以下八個方面工作:

      (一)著力抓好疫情防控,守護人民群眾生命健康。面對突如其來的疫情,我們認真學習貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和指示批示精神,堅持以人為本、生命至上,與時間賽跑、與病毒較量。第一時間落實防控措施,推行“五不漏”工作法,織密防控網絡,僅用7天建成福清市醫院新感染病區。市財政累計投入1.37億元用于疫情防控。當醫療防護物資告急時,海外融籍鄉親千里馳援,僅市層面就接收約700萬只口罩、3.3萬套防護服、2.2萬副護目鏡等捐贈物資。當國外疫情爆發時,我們嚴格落實“外防輸入、內防反彈”防控策略,并籌集6批物資反向馳援海外鄉親。當疫情防控轉入常態化時,強化冷鏈食品等重點環節監管,建成福州市首個核酸檢測基地,核酸日檢測能力最高可達30萬人份。瘟疫無情,玉融有愛!全市廣大醫務工作者、疾控工作人員、社區村居工作者、公安民警、新聞工作者、志愿者、企事業單位職工、黨員干部以及廣大人民群眾,齊心協力、眾志成城,筑起堅強的人民防線。自2月26日本土病例“清零”以來,至今沒有發生本土新增確診病例。

      (二)著力穩企業穩增長,經濟運行穩中向好。以“雙百雙千”增產增效行動為抓手,多措并舉保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定。全市367家“雙百雙千”企業預計實現增量600億元,穩住經濟發展基本盤。落實“一企一議”機制,開展“登門”“擺攤”行動,主動送政策上門,累計兌現各級獎補資金9.2億元,減稅降費12.6億元,幫助企業渡過難關。開展“全民消費節”“百企千萬促消費”“直播帶貨”等活動,激發消費活力,提振市場信心。用好用足國家政策,全市普惠小微貸款余額達137.7億元,較年初增長37%。通過努力,我們頂住了疫情對經濟帶來的巨大沖擊,主要指標實現逆勢增長。預計全市地區生產總值1270億元,比增7.1%;農業總產值190.4億元,比增3.5%;一般公共預算總收入155.3億元,比增11.5%;地方一般公共預算收入91.3億元,比增7.3%;社會消費品零售總額315.7億元,比增3.5%;城鎮居民人均可支配收入4.97萬元,比增2.4%,農村居民人均可支配收入2.6萬元,比增4.7%。

      (三)著力優化產業結構,發展內生動力明顯增強。備案旭川化學、聯東U谷等182個項目,總投資1555億元。動建萬華化學40萬噸/年MDI、萬達光電、元洪食品展示交易中心二期等237個項目,總投資1921億元。投產友誼新材料科技園、元洪食品展示交易中心一期、鴻生再生資源回收利用等108個項目,總投資364.7億元。開展“百項千億”技改專項行動,完成技改投資210億元。福清核電“華龍一號”全球首堆正式并網發電,三峽海上風電國際產業園首批機組出口“一帶一路”國家。開展園區標準化建設,投入16.9億元,實施四大園區基礎配套提升工程。開展“清盤攻堅”專項行動,處置批而未供土地1580畝,完成征地6557畝。推動江陰港城經濟區東部圍填海歷史遺留問題通過自然資源部備案,新增用地7000多畝。推進“服務業跨越發展”專項行動,動建喜盈門商業綜合體等26個服務業重點項目。整合提升清昌、福和萬達兩大商圈,打造夜色經濟體驗示范街區。完成3.5萬畝高標準農田建設,整治拋荒撂荒耕地8890畝,全年糧食產量達到10.7萬噸。光陽蛋業、星源農牧國家級畜禽數字農業試點項目完成建設,“一都枇杷”獲國家地理標志登記證書。舉辦第三屆福州(福清)枇杷節、東張煎茶節等系列農業節慶活動,推動特色農業與鄉村旅游融合發展。

      (四)著力抓改革促開放,營商環境進一步優化。以全省縣域集成改革試點為抓手,扎實推進7大類、32項改革任務。深化營商環境集成改革,探索“開卷式審批”“云代辦”等機制,企業開辦全流程審批壓縮至1個工作日。市民服務中心投入使用,為市民提供“一站式”便捷服務。深入實施“融聚英才”計劃,引進省級高層次人才54名、省工科青年專業人才237名、教育醫療領域高層次人才82名。元洪國際食品展示交易中心列入國家骨干冷鏈物流基地,獲批設立進境肉類指定監管場地。中國-印尼“兩國雙園”列入國家“一帶一路”境外合作重點項目庫。福州保稅港區升級為福州江陰港綜合保稅區,江陰港新增5條航線,開創“一箱到底”全程多式聯運,進口通關時間壓縮至21.6小時。

      (五)著力加快城鄉建設,城市面貌明顯改善。開展國土空間2020-2035年規劃編制,優化城市空間發展格局。加快福廈高鐵、環城路延伸線等干線建設,推動長福高速、濱海大通道一期全面建成通車。推進東部新城、觀溪片區等組團建設,完成8個片區征遷,總建筑面積147萬平方米。開展宏路高速出口等城市重要門戶綜合整治,進一步提升城市形象。投入9.5億元,開展城鎮“十位一體”綜合提升,改造7個老舊小區,打造8條特色街巷。建成23條市政道路和25個街頭綠地小公園,新建改造供水管網77公里、燃氣管網23公里。舉全市之力推進龍江流域水系綜合治理,實施六大類295個治理項目,已完成年度任務204個,累計排查清淤排水管網604.2公里,修復管網病害2669處,整治50個入河排口,完成2778畝土地養殖退養,實施11個村、13家企業雨污分流試點。全面啟動生活垃圾分類,試點推動垃圾分類精品屋建設。深化農村人居環境整治,獲評全省村莊清潔行動先進縣,高山鎮獲評“國家衛生鎮”。投入2.7億元,創建和提升 84個美麗鄉村,實現美麗鄉村建設全覆蓋。

      (六)著力打好三大攻堅戰,發展短板加快補齊。打好防范化解重大風險攻堅戰,強化金融風險防控,全市金融機構不良貸款率降至0.64%。開展安全生產專項整治三年行動,排查整治各類隱患7860處。推進房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅,摸排整治各類安全隱患1433處。深化更高水平的“平安福清”建設,推進掃黑除惡專項斗爭“六清”行動,“平安三率”再創歷史新高。打好污染防治攻堅戰,持續抓好兩輪中央環保督察整改工作,267件信訪件全部辦結銷號,如期完成一壩底82萬方陳年垃圾挖掘篩分任務。投入2.8億元,開展江陰港城經濟區水環境綜合整治提升行動,實施污染源溯源整治、企業雨污排放治理等108項整改項目,已圓滿完成年度任務84個。推進7條農村小流域綜合治理,實施20個治理項目,小流域水質均達到考核要求。打好脫貧攻堅戰,持續鞏固脫貧攻堅成果,全面完成與通渭、連城等地對口幫扶任務,代表福州市在全國“攜手奔小康”研討會上作典型發言。

      (七)著力增進民生福祉,城市發展更有溫度。堅持以人民為中心的發展思想,持續加大民生投入,完成136件為民辦實事項目。財政投入項目補助和貸款貼息6億元,鄉賢募集捐款6364.6萬元,多方籌資推進城鄉供水一體化。創新“市統管、村自建”模式,一年完成龍高片區6鎮141個村供水干支管網建設,建成供水干管188.8公里、村內支管2421公里,全線無一起阻工,龍田水廠改擴建項目順利通水,50萬群眾將在春節前喝上與城市“同水質、同服務、同保障”的自來水。投入4.5億元,新建、改擴建中小學、幼兒園20所,福清一中新校區等16所學校建成投用,新增學位1.5萬個。福建師范大學福清分校正式更名為福建技術師范學院,福清有了自己的本科院校。福建醫科大學附屬福清市醫院、省附一醫院福清分院先后掛牌,市三醫院提升為二甲綜合醫院。整合24家基層醫療機構,組建2個緊密型醫共體,564個村衛生所實現“醫保村村通”。新建農村幸福院100家,試點嵌入式“長者食堂”建設。新增19個居家養老服務站,基本實現社區全覆蓋。啟動利橋特色歷史文化街區保護開發,一都狀元文化街正式開街,福清佾舞入選第五批國家非遺推薦名錄。在福州市第25屆運動會上,金牌數、獎牌數、團體總分均位居福州第一。老年人體育健身活動豐富多彩,獲評“全國老年人太極拳之鄉”和“全國老年人氣排球之鄉”稱號。新增就業1.9萬人,轉移農村富余勞動力5244人,城鄉養老保險參保率達到99.4%,城鄉低保標準提高至760元。認真做好第七次全國人口普查工作。下半年人工增雨40次,積極應對旱情。做好國家食品安全示范城市創建工作,提升食品安全保障水平。國防動員、軍民融合、海防、人防、愛國衛生等工作持續加強,科普、氣象、防震、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業取得了新進展。

      (八)著力加強政府建設,作風更加務實高效。認真學習《習近平談治國理政》以及《習近平在福建》《習近平在福州》等系列采訪實錄,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。嚴格落實全面從嚴治黨,嚴格履行意識形態工作責任制。堅決貫徹上級和市委決策部署,落實“三重一大五保障”,建立重點工作例會、重點項目專班等制度,強化政府執行力。開展市直機關服務基層評議活動,促進效率提升、作風轉變。加強政府效能建設,持續整治“庸懶散拖”和“小鬼病”問題,實施效能問責34次。自覺執行市人大及其常委會決定決議,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,2020年共辦復人大代表意見建議112件、政協提案128件,均100%按時答復,滿意率均為98%。

      二、“十三五”發展回顧

      “十三五”是福清經濟社會高速發展的五年。在市委的堅強領導下,全市上下匯聚起接續奮斗的磅礴力量,順利完成了“十三五”規劃確定的主要目標任務,為“十四五”乃至更長時期發展奠定良好的基礎。

      過去五年,福清經濟發展穩中有進、綜合實力大幅跨越。地區生產總值突破千億元大關,從783億元提高到1270億元,增長62.1%。一般公共預算總收入從81.3億元提高到155.3億元,增長91%。地方一般公共預算收入從51.9億元提高到91.3億元,增長75.7%。農業總產值從156.2億元提高到190.4億元,增長21.9%。規上工業總產值從1486.9億元提高到2094億元,增長40.8%。新增產值超百億企業3家、福清市級以上總部企業14家。2家企業入選中國民營企業500強,6家企業入選福建省民營企業100強。引進項目1426個,總投資5300億元。縣域經濟、縣域綜合實力在全國百強縣市中,從2016年的第42位、第26位,躍升到2020年的第15位、第18位。

      過去五年,福清創新驅動加速實施、產業質態大幅提升。全社會研發經費投入強度從2.19%提高到3.47%,投入總量從17.1億元提高到39.1億元,連續5年位居福州市第一。國家級高新技術企業從35家增至108家,新增省級科技小巨人領軍企業40家,入選首批國家創新型縣市建設名單。新增規上工業企業91家、限上規上商貿服務業企業334家,三次產業結構更加優化。四大園區配套日臻完善,產業定位日益清晰,融僑開發區成為千億級創新型園區。完成全市規模化畜禽養殖場標準化改造,獲評全國農產品質量安全縣、全國休閑農業、鄉村旅游示范縣和國家級農村一二三產業融合發展先導區等稱號。

      過去五年,福清基礎設施不斷完善、城鄉品質大幅改善。全面推進福廈高鐵、濱海大通道等戰略通道建設,環城路基本形成閉環,城市建成區面積從46.9平方公里擴容至59.2平方公里。累計開展8期重點項目征遷,實施26個片區改造,拆遷總建筑面積402萬平方米,打通83條(段)市政道路。深化“兩違”綜合整治,累計拆除違建5649宗。江陰鎮省級“小城市”試點加快推進,龍田、高山、漁溪小城鎮試點通過驗收。深入推進鄉村振興,實現鄉賢促進會所有行政村全覆蓋,累計募集資金8.9億元,生命公園被列為全省殯葬改革典型經驗,全市所有行政村集體經營性收入均突破10萬元。

      過去五年,福清改革開放持續深化、營商環境大幅突破。入選全省縣域集成改革試點縣市,優化營商環境集成改革做法得到省委省政府主要領導批示肯定,農村集體產權制度改革做法被農業農村部作為典型經驗在全國刊發。深化“放管服”改革,重點項目集中審批時限壓縮至20個日歷日,企業開辦時限最快壓縮至2個工作小時。深化自貿區改革,累計推出61項創新舉措,8項獲評全國首創,1項列入國務院自貿區第六批改革試點經驗。江陰港國際國內航線從39條增至58條,集裝箱吞吐量從110.9萬標箱增至215.1萬標箱,增長94%。成功引進360網絡小貸公司,新增主板上市企業2家、“新三板”掛牌企業6家。國有企業改革取得突破,新成立水投、園投等7家國有公司,組建國投集團和匯金產業投資有限公司,國企總資產從130.6億元增至347億元,增長165%。國投集團、城投集團獲評AA+主體信用等級。完成新一輪政府機構改革,精簡政府部門6個,政府職能加快轉變。

      過去五年,福清社會事業全面進步、民生保障大幅改善。每年地方財政70%以上用于民生支出,年度民生投入從57.8億元提高到91.8億元,增長58.8%,累計完成省市縣三級為民辦實事項目648個。福清市醫院新院、實驗小學第二校區、工人文化宮、老年人體育活動中心、“新三館”等一批民生項目建成投用。深入推進更高水平的“平安福清”建設,全市刑事案件發案率年均比降9.6%,群眾安全感更加充實。扎實開展脫貧攻堅工作,提前完成脫貧任務,全市五年來沒有新增貧困人口。深入開展全國文明城市創建,城鄉文明程度持續提升。

      過去五年,福清生態保護扎實推進、綠色發展大幅提升。實施垃圾焚燒發電廠改擴建等401個生態環保項目,拆除關閉違法違規畜禽養殖場1857家,完成重大節能減排項目12個,全市主要污染物指標總體呈現下降趨勢。嚴格落實河湖長制,入選省級綜合治水實驗縣。加強園區安全環保基礎設施建設,建成江陰化工應急救援中心、污水處理廠等一批配套項目。新建市民休閑公園等16個串珠公園,新增環石竹湖步道等30公里休閑綠道,中央公園玉融山棧道、環山慢道一期建成開放。開展“全民動員、綠化福清”行動,新增綠地245公頃,植樹造林3605公頃,獲評省級“森林城市”。

      各位代表,回顧奮斗歷程,成就振奮人心。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是上級和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協全力支持和有效監督的結果,是“三大福清人群體”團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志和各界人士,向駐融部隊和武警官兵,向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,向所有關心支持福清改革發展事業的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

      我們也清醒地認識到,當前福清經濟社會發展仍存在不少困難,主要是:經濟下行壓力加大,土地、地材等要素保障日益趨緊;產業鏈條仍不清晰,科技創新動能不足,從工業大市向工業強市轉變任重道遠;人才引進培養力度還需加大,城市對人才吸引力不足,用工難問題仍然困擾企業;招商思維、模式依然傳統,機制體制亟待完善;安全生產存在薄弱環節,環境保護任務艱巨;民生領域仍有不少短板,群眾對教育、醫療、養老等還有很多不滿意的地方;政府治理能力亟待加強,干部面對矛盾敢于擔當、面對困難善于破解的積極性主動性有待進一步增強,等等。對此,我們將采取扎實有效措施,積極予以解決。

      三、“十四五”發展規劃

      “十四五”是福清守正創新、加壓奮進、發展超越的關鍵五年。 “十四五”發展的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,堅持穩中求進工作總基調,以全方位推動高質量發展超越為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,堅定不移貫徹落實“3820”戰略工程思想精髓,加快建設現代化經濟體系,服務構建新發展格局,積極探索融臺融合發展新路,全力推進縣域治理體系和治理能力現代化,組織實施強市戰略,全面深化“五大提升行動”,著力打好“十大戰役”,加快打造省會副中心城市和現代化國際化港灣城市,努力在全方位推動高質量發展超越中出經驗、當標兵。

      主要目標是:全市經濟保持平穩較快增長,到2025年地區生產總值力爭達到2000億元,在全國綜合實力百強縣市排名力爭進入前十;產業結構實現新提升,戰略性新興產業占規上工業比重提高到40%以上,三產總量持續提升、結構不斷優化,營商環境指數在全國百強縣市排名與綜合實力排名相適應。到2035年,全方位高質量發展超越基本實現,現代化國際化港灣城市基本建成。

      主要任務是:

      (一)聚焦項目支撐引領,主動融入發展新格局。實施新一輪擴大有效投資行動,滾動推進382個、總投資4600億元的重大項目。圍繞融入福州、聯動周邊和市委“五大提升行動”,謀劃生成一批新的重大項目,形成項目梯次推進、接續發力的發展格局。加快推進中國-印尼“兩國雙園”,積極申報設立食品自貿區,推動國家級骨干冷鏈物流基地建設,著力將元洪國際食品產業園打造成為國內國際雙循環的重要節點。加快構建現代物流體系,建設區域綜合性物流基地,推動“大通關”建設,促進內需和外需、進口和出口協調發展。加強招商頂層設計,圍繞龍頭企業主動出擊,精準招引上下游企業,著力打造產業生態鏈,破解福清產業“月朗星稀”問題,為高質量發展注入持久動能。

      (二)聚焦產業轉型升級,構筑發展超越新支撐。堅持創新驅動發展,加快新舊動能轉換,提升產業核心競爭力。發揮工業園區產業主戰場作用,大力推進園區標準化建設,提升產業基礎能力和產業鏈水平。堅持扶引大龍頭、培育大集群、發展大產業,突出強鏈、補鏈、延鏈,推動工業互聯網和制造業深度融合,建設“3+N”產業集群,形成電子信息、化工新材料、食品3大千億級產業集群,培育壯大氫能、高端裝備制造、生物醫藥等N個新興產業集群,力爭到2025年全市百億級以上企業超過15家。大力實施企業上市行動,新增上市企業7家以上。實施“三產躍升”行動,推動生產性服務業和生活性服務業提質升級,到2025年實現限上規上商貿服務業企業突破1000家。大力實施農業特色培育工程,加快構建“三園三帶四鏈九基地”的農村產業融合發展格局,到2025年實現農業全產業鏈產值突破500億元。

      (三)聚焦營商環境提升,拓展改革開放新高地。深入推進全省縣域集成改革試點,爭創國際化一流營商環境。健全落實“馬上辦、網上辦、一次辦”常態化機制,推動“互聯網+政務服務”效能升級。深化“融聚英才”行動,大力引進各領域各層次和高技能人才隊伍,讓各類人才扎根福清、安心工作、幸福生活。大力推進江陰國際深水大港建設,全面補齊港口基礎設施短板,積極推動港口后方鐵路建設,完善海鐵聯運體系,力爭到2025年,江陰港集裝箱吞吐量突破350萬標箱。實施新一輪對臺產業合作計劃,落實落細惠臺利民政策措施,促進臺胞臺企與本地居民企業基本享受同等待遇。持續凝聚僑心、發揮僑力,實施新生代華僑華人“回歸工程”,積極推動成立華僑銀行,打造國家華僑經濟和文化合作試驗區。

      (四)聚焦民生共建共享,滿足美好生活新期待。堅持就業優先,深入實施“四大群體增收”計劃,每年新增就業1.85萬人以上。深化“教育強市”戰略,到2025年,全市普惠性幼兒園覆蓋率達90%以上,新改擴建中小學57所,義務教育優質均衡發展,高考競爭力處于全省前列,建成教育現代化先行市。加快“健康福清”建設,打造區域分級診療中心和區域養老中心,全面提升城鄉醫療、養老服務水平,到2025年,全市每千人醫療機構床位數達4.7張,每千名老人養老床位數48.6張,人均健康期望壽命79.5歲。完善公共衛生應急管理體系,健全重大疫情應急響應機制。深入開展全民健身活動,提高競技體育水平,建設“體育強市”。推動福清市體育中心、全民健身活動中心、福清市美術館、城市音樂廳等一批重大文體設施建設,滿足群眾健康、幸福生活的需求。

      (五)聚焦城市魅力提升,創造美麗幸福新家園。全面優化國土空間布局,按照省會副中心城市的定位,堅持“東進南下、沿江向海”,立足福清灣、江陰灣優勢,構建“一軸兩灣五組團”空間發展格局,建設現代化國際化港灣城市。推動城際軌道S2延伸線建設,連通福州、福清市區,融入福州國家中心城市。全面推進龍江流域水系綜合治理,實現龍江水質穩定提升,努力重現秀美靈動,重現兒時記憶的龍江,將龍江打造成為城市的生態軸、景觀軸、發展軸。深入實施鄉村振興戰略,開展鄉村振興“十大行動”,持續整治人居環境,優化公共服務,全面完成農村污水治理和城鄉供水一體化。全面融入國家生態文明試驗區建設,打好藍天碧水凈土保衛戰,創建國家生態文明示范市。

      各位代表,經過30年來的接續奮斗,福清已經積蓄了發展超越的強勁動能,已經到了躍升突破的重要關口,“十四五”時期正是福清大有可為、大有作為的戰略機遇期。全市上下要在市委的堅強領導下,充分凝聚海內外“三大福清人群體”的智慧和力量,解放思想、守正創新、行穩致遠、砥礪奮進,推動經濟社會發展再上新臺階,把福清—我們共同的家園建設得更加美好!

      四、2021年工作安排

      2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,也是“十四五”開局之年。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9.1%;農業總產值增長3.5%;規模以上工業總產值增長9%;一般公共預算總收入增長8%,地方一般公共預算收入增長12%;全社會固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長9.5%;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農村居民人均可支配收入增長8.6%;城鎮登記失業率控制在3.9%以內;確保完成上級下達的年度節能減排降碳等其他各項任務。

      為實現上述目標,今年市政府將著力抓好以下八個方面工作:

      (一)堅持產業強市,構建現代化經濟體系

      堅持創新驅動發展。積極融入福廈泉國家自主創新示范區建設,加快培育一批“科技小巨人”和專精特新“單項冠軍”企業,新增國家級高新技術企業17家、科技小巨人領軍企業3家。支持建設國家食品安全重點實驗室、福耀玻璃創新研究院等新型研發平臺,加快聚龍國際創業小鎮、洪寬科技園二期等創新平臺建設,促進創新要素集聚。全力支持福建技術師范學院新校區建設,打造“東南慧谷”。深化“融聚英才”行動,落實福州“零門檻”落戶政策,修訂完善“1+N”人才政策體系,千方百計引進各領域各層次人才。

      培育壯大產業集群。電子信息產業重點促進越華暉實業、北斗產業基地等項目落地,加快嘉鑫科技、南億物聯網等22個項目建設,推動東方小飛科技、成和光電等建成投產。化工新材料產業重點推動中景石化丙烷脫氫、緣泰石油等項目開工動建,加快萬華化學福建產業園、中景石化聚丙烯熱塑性彈性體等15個項目建設,打造藍園輕工產業園。食品產業重點加快鴻昌食品、煜爍食品等項目建設,推動豐大冷鏈物流園、天聯食品等12個項目建成投產。圍繞打造國家級氫能產業示范基地,推動制氫項目、氫能重卡、氫能裝備等項目落地,構建氫能多元示范應用場景。大力發展清潔能源裝備制造產業,促進三峽海上風電國際產業園、新福興新能源汽車玻璃產業園達產。圍繞三大產業龍頭,主動出擊、精準招商、延鏈補鏈,打造搬不走的產業生態鏈。

      推進工業園區標準化建設。創新園區管理體制機制,完善“園區管委會+公司”運作模式,提升園區市場化運作、企業化管理、精細化服務水平。全面實施工業企業畝均效益評價,促進土地資源集約節約利用。融僑開發區要加快實施園區基礎配套提升工程,積極推進“零供地”招商,動建聯東U谷三創中心等項目,打造全省園區標準化示范標桿。福州新區福清功能區要夯實冷鏈物流、線上交易、金融服務、質量監管四大平臺,推進創業服務中心、園區醫院學校、星級酒店、路網等配套建設,帶動海口城頭片區發展。江陰港城經濟區要加快福清一中和城關小學江陰校區、港城實驗幼兒園、應急管理平臺等建設,增強園區安全環保治理能力。藍色經濟產業園要加快推進藍谷二期、實驗小學藍園校區、幸福家園、濕地公園等建設,盡快制定氫能產業發展規劃,打造發展新增長極。

      推動數字經濟與制造業融合發展。積極引入工業互聯網平臺,探索建立福清市工業互聯網創新中心,培育形成工業互聯網產業示范基地,加快推動制造業數字化轉型。鼓勵龍頭企業牽頭建設行業級工業互聯網平臺,帶動上下游企業上云上平臺,新增上云企業100家。支持企業開展數字化網絡化智能化改造,實施41個以上企業技改重點項目,完成技改投資260億元。積極推動5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設,新增5G基站1000個以上,基本實現城區、工業園區全覆蓋。加快數字產業化發展,依托平臺經濟產業園、互聯網產業園等平臺,積極引進電子商務、云計算、大數據等產業,豐富產業融合、城市治理、公共安全等數字應用場景。

      加快現代服務業跨越提升。實施“服務業提質超越”行動,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快利橋特色歷史文化街區等69個服務業重點項目建設,打造3條特色商業街區。積極開展線上帶貨、線下促銷等活動,發展農村新零售網點,建設一批各具特色、覆蓋城鄉、惠民利民的夜色經濟示范街區,挖掘內需潛力,繁榮消費市場。加快推進石竹山5A級景區、瑞巖山4A級景區等創建工作,精心打造石竹山“夢文化”、黃檗文化、南少林文化等文化旅游名片。支持建設一都山地慢城、南嶺文旅康養小鎮、三山花蛤小鎮、沙埔濱海休閑旅游小鎮等休閑旅游集鎮,提升一批鄉村旅游特色村,創建省級全域生態旅游示范縣。

      (二)深化改革開放,營造優質營商環境

      主動融入國內國際雙循環。全面融入“海絲”核心區建設,凝聚僑心僑力,充分發揮融籍華人華僑人脈資源優勢,深化與“海絲”沿線國家和地區合作。加快推進中國-印尼“兩國雙園”,開展食品自貿區申報前期工作,推進元洪作業區泊位、國家級骨干冷鏈物流基地建設。全力打造江陰國際深水大港,加快江陰港區泊位、5G港口建設,新開辟內外貿航線4條。推動自貿區福清區塊創新發展,扶持做大跨境電商服務平臺,力爭全年跨境電商運營量達450萬件以上。支持臺商臺胞來融投資,服務好在融臺資企業,落細落實惠臺政策措施,打造臺胞臺企登陸的第一家園先行縣市。

      深入推進縣域集成改革。突出先行先試、集成推進,承接好省市下放權力事項,推進“市縣同權”集成改革。探索“強鎮擴權”,推進龍田經濟發達鎮體制改革,深化江陰鎮省級“小城市”培育試點。完善工業園區和屬地鎮街責任共擔、利益共享機制,促進區鎮一體、融合發展。推進政務服務進園區,完善市直部門服務基層考評機制,提升市直部門一線服務效能。深化預算管理改革,加快建立現代財政制度。推進要素資源市場化配置改革,建立完善全市統一的政務數據基礎資源庫,推動政務信息共聯共享。

      全力服務企業發展。牢固樹立服務企業就是服務發展的理念,做到“有求必應、無事不擾”,真心真情服務企業。完善領導干部掛鉤服務企業和“一企一議”協調機制,精準落實惠企政策,保護和激發市場主體活力。強化項目全生命周期服務理念,做好從項目招商引資到投產運營的全流程跟蹤服務,促進項目快落地、快動建、快投產。實施招商引資全網通辦工程,全面推行項目招商引資盡職調查和模擬審批機制,完善項目“開卷式”審批模式。強化項目要素保障,完善項目選址前期會商機制,提前做好項目配套設施規劃建設,降低項目落地成本。深化“清盤攻堅”專項行動,清理盤活“批而未供”土地1600畝以上。健全社會信用體系,完善聯合懲戒失信機制,營造良好的信用環境。

      強化金融輸氧造血能力。加強政府系統金融知識學習培訓,提高運用金融工具促進經濟發展的能力水平。落實新一輪企業上市扶持政策,加大上市后備企業培育力度,新增一批上市和掛牌企業,壯大資本市場“福清板塊”。推動玉融融資擔保公司市場化運營,支持元洪商貿集團發展,探索推廣供應鏈金融服務模式。發揮專項債券資金撬動作用,扎實做好專項債券申報工作,擴大有效投資。加強政銀企對接,發揮福清市金融綜合服務平臺作用,幫助銀企精準對接金融產品。完善金融風險防范和應急處置機制,嚴厲打擊各類非法金融活動和惡意逃廢債行為,堅守不發生區域性金融風險的底線。

      (三)致力宜居宜業,推動城市擴容提質

      拉開城市發展格局。高質量完成福清市國土空間總體規劃編制,實現國土空間開發保護“一張圖”。堅持“西延東進北拓南擴”,高標準推進高鐵片區、東部新城、城北組團、觀溪片區開發建設,謀劃論證龍高城市副中心建設,進一步拉伸城市框架,增強城市輻射帶動能力。堅持“外引內聯”,加快福廈高鐵、濱海大通道、沈海高速二期擴容等戰略通道建設,啟動聯十一線、城際軌道S2延伸線前期工作,推進環城路延伸線建設,構建連接城市內外及新區組團的快速交通網絡。

      提升城市功能品質。城市要變得更美、更精、更亮。深入開展城鎮品質提升“十位一體”專項行動,投入20.2億元實施208個項目,推動中心城區、鎮區品質和顏值雙提升。開展城市重要門戶綜合整治,繼續推進重點項目征遷,提升城市整體形象。新改造老舊小區5個,建成30條市政道路,實施東門街、江濱路等道路“白改黑”改造提升。推動龍江汽車客運綜合樞紐站投入使用,新增新能源公交車100輛,完善城市接駁換乘系統。實施老城區二次供水改造,新建改造城鎮雨污和燃氣管網。加快實施龍江兩岸夜景燈光提升改造,打造夜間龍江“燈光秀”。

      加強城市精細化管理。鞏固提升創城成果,擦亮全國文明城市“金字招牌”。推動“智慧福清”APP正式投入運行,啟動城市大腦、智慧社區建設,建立“智慧城管”綜合指揮系統,升級市政管網智慧監控平臺,用科技賦能城市管理,讓城市更智能、管理更高效。完善智慧停車平臺,新增公共停車位900個以上。深化“城警聯勤”運作,治理城區交通堵點。全面推進生活垃圾分類,建立“三端四定”分類體系,實現城區7個街道和全市公共機構垃圾分類全覆蓋。推行農村垃圾干濕分類,開展城鄉環衛一體化工作。

      (四)推進鄉村振興,加快農業農村現代化

      發展現代特色農業。落實最嚴格的耕地保護制度,深化耕地“非農化”問題集中整治,實施3萬畝高標準農田建設,保障糧食安全。完成生豬穩產保供任務,穩定市場豬肉價格水平。加快農業產業園標準化建設,新增設施果蔬種植600畝,深水抗風浪網箱100口,加快星源現代循環農業產業研究院、天馬科技三期、東瀚海洋牧場等重點項目建設。大力培育“一只蝦、一條鰻、一粒蛤”等特色農業品牌,推動農業產業化、品牌化發展。推進新型農業經營主體培育,新增福州市級以上家庭農場示范場3家,培育新型職業農民1300名。

      建設宜居美麗鄉村。深化美麗鄉村建設,創建一批鄉村振興“中、高級版”示范村。深入實施“一革命五行動兩整治”專項行動,持續做好“兩違”綜合治理,提升農村人居環境品質。創建“四好農村路”全國示范縣,推進鄉道“單改雙”和自然村通公路。繼續推進城鄉供水一體化,建成高山水廠,完成東瀚鎮17個村供水管網建設,做好山區、海島村供水提升工作。加快推進“一閘三線”福清段等4個水源連通工程,構建原水保障體系。探索推進城鄉供氣一體化,開展天然氣入村試點工作。

      提升鄉村治理水平。深化農村集體產權制度改革,用好農村承包地確權登記頒證成果,扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作,鞏固和完善農村基本經營制度。夯實農村基層基礎,完成新一屆村級組織換屆選舉,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化移風易俗,構筑鄉風文明新風尚。加強“村務員”隊伍建設,培養造就“一懂兩愛”三農工作隊伍。充分發揮鄉賢促進會作用,全面激活鄉賢資源,助力鄉村振興。

      (五)厚植生態優勢,建設高顏值美麗福清

      持續打好污染防治攻堅戰。以創建國家生態文明示范市為抓手,全面對標對表,持續抓好中央環保督察反饋意見整改落實,加快補齊生態環境短板。加強園區環保基礎設施建設,完善突發環境事故應急預案,提升園區環境監測監管能力。開展“散亂污”企業綜合整治,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加強土壤污染管控和修復,開展海漂垃圾及入海排口綜合整治,統籌山水林田湖草系統治理。推動循環生態產業園建設,啟動生活垃圾焚燒發電廠二期改擴建,完成一壩底垃圾填埋場治理。實施最嚴格的環境監管執法,支持檢察機關開展環境公益訴訟,提高生態環境違法成本,堅守生態保護紅線。

      深化全域水環境綜合治理。全面落實河湖長制,常態化開展“河長日”活動,推進“清四亂”專項行動,推動岸上岸下、上游下游協同治理。全面推進龍江中下游綜合治理工程,實施河道重塑、生態修復、排澇閘站等工程,繼續開展龍江中上游生態修復,建立流域水系智慧管理系統。開展龍江兩岸環境提升工作,參照風景名勝區標準提升龍江兩岸風貌。堅持“一河一策”,深入推進農村小流域綜合治理,持續開展江陰區水環境綜合整治提升,確保全市流域水質穩定達標。因村制宜推進農村生活污水治理,探索“建得起、管得住、可持續”的建設運行機制,推進鎮村污水處理設施建設,完成105個村生活污水治理。

      打造綠色宜居生活空間。以創建國家園林城市為抓手,持續增加城市“綠”量,讓市民享受更多的綠色福利。完成虎溪西園、兒童公園、人才主題公園等7個公園建設,提升打造院士、冠軍、氣象、歷史名人等公園主題文化,完善公園功能品質。加強中央公園保護和建設,推動中央公園環山慢道建成實現閉環。全面開展進城主通道、城區主次干道綠化提升改造,新建一批街頭綠地和城市綠道。繼續開展“村植千樹”行動,完成植樹造林2360畝,推動一都鎮、南嶺鎮創建森林城鎮。強化水資源剛性約束,開展綠色生活創建活動,推動形成全民生態自覺。

      (六)突出惠民利民,增強群眾幸福感

      辦好人民滿意教育。投入5.3億元,新建改擴建福清二中新校區等30所學校,其中農村中小學幼兒園14所。深化教育集團化辦學,擴大優質教育資源輻射面,促進城鄉教育優質均衡發展。深化產教融合,整合中職學校資源,創建省級高水平中職學校和專業群。深化“縣管校聘”管理改革,實施中小學名師、名校長培養工程,打造高素質教師隊伍。堅持立德樹人,加強師德師風建設,倡導全社會形成尊師重教的良好氛圍。

      加快建設“健康福清”。動建福清市公共衛生應急調度中心大樓,加快福清市醫院二期等27個醫療補短板項目建設,推動南方醫科大學福清附屬醫院、福州海西口腔醫院建成投用。推動福清市醫院創建三甲綜合性醫院,福清市婦幼保健院創建三甲婦幼院,深化與省附一醫院等優質資源對接,培育打造一批福建省縣級醫院重點專科。實行中心衛生院差別化發展,推進區域分級診療中心建設,培育一批特色臨床專科,形成縣域分級診療體系,打造醫共體建設新格局。提升社區養老、居家養老服務能力,推廣家門口的養老。積極探索農村養老服務新模式,建設農村區域養老中心,逐步推動農村幸福院嵌入式“長者食堂”建設,完善文體娛樂設施,將農村幸福院打造成老年人相聚交流、互助娛樂的溫馨場所。支持社會力量興辦醫養結合養老服務機構,發展智慧養老、康養聯合體等新業態新模式。

      推動文體繁榮發展。啟動福清市美術館、新少體校、城市書房規劃選址建設,實施一批文體領域民生補短板項目,豐富群眾精神文化生活。加強海口古橋等歷史文化遺產傳承保護,進一步提升天寶陂世界灌溉工程遺產的知名度和美譽度。開展新一輪古厝、古跡、古樹普查登記和保護利用專項行動,留住歷史文脈,保存城市記憶。深入實施“文化惠民”和文藝精品創作工程,支持各類協會開展活動,舉辦一批群眾喜聞樂見的特色文體活動。廣泛開展全民健身運動,建設100套體育健身路徑、20個農村籃球場、6片足球場,完善老年人體育健身設施,積極承辦一批具有影響力的品牌賽事。支持融媒體中心建設,講好福清故事,傳播福清聲音。

      織密民生兜底網。實施更加積極的就業政策,落實“四大群體增收計劃”,開展“十個一批”擴崗行動,新增城鎮就業1.85萬人,轉移農村富余勞動力5200人。開展勞動關系“和諧同行”三年行動,落實工程建設項目實名制管理,維護好務工人員權益。完善社會保障體系,進一步提高城鄉居民醫保財政補助標準,加強大病醫療保險救助,提高城鄉低保等對象社會救助水平。構建多主體供給和租購并舉的住房制度,建成安置型商品房9146套,促進房地產市場平穩健康發展。

      (七)守護平安和諧,提升社會治理能力

      抓好常態化疫情防控。 堅持每周市政府常務會議研究疫情新變化、新要求、新對策,完善平戰結合、醫防一體的公共衛生服務體系,常態化開展疫情防控工作。堅持“外防輸入、內防反彈”基本策略,落實“四方責任”,完善各項常態化防控機制。充分發揮福清市核酸檢測基地作用,做好新冠疫苗接種工作。突出精準防控,加強冷鏈食品等重點環節監管,嚴守“六道關口”,嚴密防范疫情輸入風險,全力守護人民群眾生命安全和身體健康。

      提升安全發展能力。牢固樹立安全發展理念,加快市級應急指揮平臺建設,提升應急管理體系和能力現代化水平。扎實推進安全生產專項整治三年行動,狠抓安全隱患排查治理,堅決遏制重特大安全事故發生。開展第一次全國自然災害綜合風險普查,提升抵御自然災害綜合防范能力。進一步深化房屋結構安全專項治理行動,實行房屋全生命周期安全管理。抓好防汛抗旱、消防安全和森林防火工作,切實保障人民群眾生命財產安全。加快食品安全可追溯體系建設,強化源頭管控和日常監管,深化“餐桌污染”治理,讓老百姓買得放心、吃得安心。

      加強社會治理創新。落實總體國家安全觀,鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果,堅持共建共治共享,深入推進更高水平的“平安福清”建設。深化“天網工程”“雪亮工程”應用,加快公安執法辦案管理中心建設,推動5.9萬路社會高清視頻監控資源聯網整合,完善智能化社會治安防控體系。啟動“八五”普法宣傳,健全公共法律服務體系。加強國防動員、雙擁共建、退役軍人服務管理、軍民融合工作,鞏固全國雙擁模范城創建成果。重視加強老干部工作,支持工青婦等人民團體發揮更大作用,推動社會組織多元化發展。

      (八)不忘初心使命,加強政府自身建設

      堅持對黨忠誠。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實黨中央大政方針,確保上級和市委決策部署不折不扣落實。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。嚴格落實意識形態工作責任制,堅決維護意識形態安全,牢牢把握工作主動權。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,嚴格落實黨的組織生活制度,不斷提升政府系統黨組織凝聚力、戰斗力。

      推進依法行政。弘揚憲法精神,維護憲法權威,增強法治思維,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全政府法律顧問和法制審查制度,提高政府依法決策水平。推進政府新型智庫建設,廣泛聽取各界意見,更好服務政府科學決策。認真執行市人大及其常委會決定決議,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦好人大代表議案、建議和政協提案、協商意見。深入推進基層政務公開標準化規范化工作,讓公開成為自覺、透明成為常態,不斷增強政府公信力。

      提升行政效能。以“我是福清、為了福清、不負福清”的緊迫感和使命感,全身心為福清服務。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風,強化政務督查、效能問責,以“釘釘子”精神抓好各項工作落實。大興調查研究之風,緊緊依靠群眾做好群眾工作,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。推動學習型政府建設,提高格局和站位。積極推進“數字政府”建設,提升數字化治理能力和水平。

      堅守廉政底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,扎實推進政府系統黨風廉政建設。推進審計全覆蓋,拓展審計監督廣度和深度,強化廉政風險防控。牢固樹立過緊日子的思想,嚴格壓縮一般性支出,把財力更多地用到保障民生、推動發展上。加強政府投資項目監管,建立完善項目建設全流程監管機制,提高財政資金使用效率,確保財政資金使用安全。著力構建親清政商關系,大力營造風清氣正的干事創業環境。

      各位代表,憶往昔,歲月崢嶸;看今朝,豪情滿懷。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級和市委的堅強領導下,堅定信心、埋頭苦干、奮勇拼搏,努力在全方位推動高質量發展超越中出經驗、當標兵,為建設黨建更實、實力更強、品質更高、環境更好、民生更優的新福清而不懈奮斗!

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