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    政府工作報告(2017年)

    時間:2018-01-19 09:03 來源:福清市 瀏覽量:0

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    日期:2018-01-19 09:03瀏覽量:0

    來源:福清市

      政 府 工 作 報 告 

       

      (2018年1月16日在福清市第十七屆人民代表大會第二次會議上)   

      福清市人民政府市長    張  帆 

       

    各位代表: 

      現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和列席大會的其他同志提出意見。 

       一、2017年工作回顧 

      2017年,在上級和市委的堅強領導下,市政府認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和十九大精神,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,積極搶抓“五區疊加、一區毗鄰”戰略機遇,緊緊圍繞實施“大福清”發展戰略,推動經濟社會發展邁入跨越提升的快車道。四項經濟指標實現了具有里程碑意義的重大突破,主要體現在“十百千萬”:“十”,就是預計2017年全市地區生產總值比增10%,相隔3年之后再回兩位數增長區間;“百”,就是一般公共預算總收入100.3億元,比增13.1%,首次突破百億;“千”,就是固定資產投資預計完成1006.5億元,比增16%,首次突破千億;“萬”,就是人均地區生產總值首次突破1萬美元。全市規模以上工業總產值1862.5億元,比增15.4%;全社會消費品零售總額424.5億元,比增13.5%;實際利用外資4億美元,比增20.7%;出口總額400億元,比增8.8%;城鎮居民人均可支配收入41315元,比增8.5%,農村居民人均可支配收入21249元,比增10.5%,較好地完成了市十七屆人大一次會議確定的各項任務。在全國中小城市綜合實力百強縣市排名從2016年的第26位提升到第22位,獲評全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、全國青少年普法教育示范區等榮譽稱號。 

         一年來的主要工作和成效是: 

      (一)著力攻堅破難,推動項目建設大提速 

      始終堅持以項目為抓手,認真落實“工作項目化、項目責任化、責任具體化”要求,大力推行“兩單一表”工作法。深入開展“攻堅2017”行動。累計完成項目交地25279畝,拆遷81萬平方米,清理處置批而未供、供而未建項目120宗,新形成凈地256宗。新解決了拖延2年以上的歷史遺留項目156個,環城路北半環建成通車,江陰環保隔離帶全面完成搬遷。連續開展三期重點項目征遷行動,打通福業大道等15條城區“斷頭路”,實施19條城市道路“暢通工程”,完成2個舊片區拆遷。全市581個“三大行動計劃”項目,累計完成投資848.7億元,完成年度計劃的121%;140個重點項目,累計完成投資677.1億元,完成年度計劃的123.6%。深入開展“招商2017”行動。健全產業鏈招商、小分隊招商、異地商會委托招商等精準招商工作機制,推進常態化全員招商。成功舉辦2017年福清商會工作交流會,新簽約引進京東方顯示科技新項目等85個總投資1233億元的大項目、好項目;注冊樓宇經濟企業371家,入庫稅費2.6億元。元洪國際食品園獲批國家水果和肉類進境指定口岸,簽約落地產業項目18個,總投資164億元,勝田食品等5宗項目已掛牌或動建。玉融國際創業小鎮嘉元溫德姆至尊豪廷大酒店和一期12棟企業中心動建。旅游產業策劃生成22個總投資117億元的重點項目,三山東龍灣花蛤小鎮等6個項目已簽約或動建。 

      (二)著力轉型升級,推動產業發展大提升 

      推動企業創新發展。全面推行服務重點企業工作機制,制定出臺推動新一輪經濟創新發展十項58條政策措施,累計兌現獎勵資金2.4億元。福耀玻璃躋身中國品牌價值500強。天馬科技、坤彩科技2家企業主板上市,福清匯通農商銀行在新三板掛牌。鴻生科技被住建部認定為第一批裝配式建筑產業基地。新培育高新技術企業12家、省科技小巨人領軍企業9家。與中科院海西研究院簽訂戰略合作框架協議,承辦了福建省新能源汽車產業技術需求和項目成果對接會。推動產業集聚發展。京東方液晶面板項目正式投產,填補了全省高世代液晶面板的空白。福清核電一期1-4#機組全部建成商運,5#機組“華龍一號”全球示范首堆進入設備安裝階段。三峽海上風電國際產業園及園內金風科技、中車株洲等4個項目動工,國際一流海上風電裝備“福清造”即將成為現實。中江石化等12個重大產業項目建成投產,新福興新能源汽車玻璃產業園等35個重大項目開工建設。基本完成江陰化工應急救援中心、福州新區福清功能區東西部BT路網、華僑公園和藍色經濟產業園華僑城一期安置房、污水處理廠等園區配套建設。融僑開發區入選全省十大重點開發區。推動現代農業發展。全面落實糧食安全省長責任制。完成全市59家保留的規模化生豬養殖場標準化改造,成為全國首個同時獲批2個畜禽數字農業建設試點項目的縣市。建成1500畝江鏡省級蔬菜現代產業園。“福清花蛤”、“福清白對蝦”注冊為國家地理標志證明商標,新增“三品一標”認證產品7個、省級農業物聯網示范點2個,新增福州市級以上農業示范合作社5家、示范家庭農場7家。推動現代服務業提速提質。利嘉國際物流園建成10萬平方米保稅倉,360網絡小額貸款公司投入運營,東壁島濱海旅游度假區等重點項目加快推進,現代物流、電子商務、健康養老等新興業態蓬勃發展。 

      (三)著力綠色發展,推動生態環境大改善 

      加大環境保護力度。認真落實中央和省環保督察整改要求。畜禽污染整治工作取得決定性成果,2016年以來累計拆除關閉畜禽養殖場1852家共260萬平方米,龍江、逕江等流域水質明顯提升。完成重大節能減排項目20個,新淘汰黃標車835輛。城區環境空氣質量優良率達98.1%,城市、鄉鎮集中式生活飲用水源地水質達標率分別達到100%和93.3%。推進生態水系治理。著眼于保障福清百年用水安全,編制完成湖庫連通工程規劃并報請市人大常委會審議通過。開展東張水庫至陽下新局輸水線路等8個工程可研方案編制,實施東華水庫擴建等3個先行啟動項目包,日供水量15萬噸的觀音埔水廠建成運行。入選第二批省級綜合治水實驗縣。實施“兩江八溪”共12條河道整治,完成閩調江陰支線和峽南泵站擴容改造工程。完成融元污水處理廠提標改造,新建污水管道19公里。實施城區道路易澇點整治和火車站片區排澇應急工程建設,清展、福和等原有“逢臺必澇”區域經受住了臺風暴雨的考驗。全面推進“河長制”,推行全民治水模式,常態化開展無人機巡河、萬人巡河清障活動。建設綠色宜居家園。著眼于打造“城市綠肺”,高站位、高起點規劃建設總面積31.26平方公里的城市中央公園,全長6.7公里的五馬聯動主線工程已經貫通。啟動新一輪城市綠地系統規劃修編。建成環石竹湖北岸休閑步道、市民休閑公園等16個項目,市老年體育活動中心主體即將封頂。開展“全民動員、綠化福清”行動,新增綠地45公頃,綠化覆蓋率達46.82%,新增植樹造林9840畝,獲評省級“森林城市”稱號。 

      (四)著力城鄉統籌,推動人居環境大優化 

      持續提升城市品質。編制完成并經市人大常委會審議通過了《新時代大福清發展戰略行動綱要(2016-2025)》,這份綱要,是對習近平總書記當年提出的福清發展思路的戰略傳承,集中體現了全市人民的共同意愿,為從更大格局、更寬視野全方位推進新時代大福清建設,勾畫出催人奮進的宏偉藍圖。完成城鄉總體規劃修編、“多規合一”一張圖和12個專項規劃編制。濱海大通道建成通車13.3公里,沈海高速鏡洋互通建成通車,長福高速全線交地并動建,福廈高鐵福清西站征遷工作全線推進。完成大真線、海城線路面“白改黑”工程,新建、改擴建城區道路28公里、農村公路18公里。新建和改造供水管網27公里、燃氣管網23.9公里、10千伏高壓架空線路264.2公里,建成城鄉公共停車泊位1200個。開展第三批國家級新型城鎮化試點,持續推進龍田、高山、漁溪小城鎮和江陰小城市試點建設,龍田鎮躋身2017年“全國綜合實力千強鎮”行列并入選第二批全國特色小鎮。深化文明城市創建。堅持以人民為中心的思想,全面實施創城網格化管理,開展“步行查創城、騎行看文明”活動,創建車輛文明停放示范街區。成為新一屆(2018-2020)全國文明城市提名城市。引進杭州金通共享單車,首批500輛已投放運營。實施城管執法體制改革,完成農貿市場管理體制改革。完成數字城管系統普查建庫。推行城區“牛皮癬”清除保潔市場化運作,實行渣土車數字化監控,提高城市精細化管理水平。加快建設美麗鄉村。堅持把村容整潔作為“美麗鄉村”建設的基礎工程,組織開展“清溝掃地擺整齊”行動,大力推進農村生活垃圾、污水整治。完善“美麗福清”監管平臺,保持“兩違”整治高壓態勢,全市共拆除違建1076宗,4672戶個人建房獲批掛牌施工,城鄉建設規范有序、良性運行。大力推進移風易俗,探索建設生命公園,推行喜事新辦、厚養薄葬、喪事簡辦,進一步凈化社會風氣、減輕群眾負擔。實施110個新農村精品村、示范村、創建村建設,投入4.6億元,實施1352個建設項目,建成項目1327個,形成了一批各具特色、類型鮮明的美麗鄉村。新厝鎮、新厝鎮江兜村、高山鎮前王村獲評第五屆“全國文明村鎮”,海口鎮牛宅村入選2017中國美麗休閑鄉村,漁溪鎮建新村等10個村入選第二批農村社區建設省級示范單位。 

      (五)著力改革開放,推動發展活力大激發 

      重點改革深入推進。梳理公布三批共551項“最多跑一趟”辦事清單,率先實行重點項目集中審批聯合辦公模式,項目審批時限從60個日歷日進一步壓縮至26個日歷日。在全省率先基本完成農村土地確權登記工作,順利推進農村土地承包經營權抵押貸款改革試點。對外開放不斷拓展。加快福州自貿片區保稅港區建設,推出7項創新舉措,江陰口岸進口外貿整車首次突破萬輛。江陰港區集裝箱吞吐量155.4萬標箱,比增22.7%,達到歷史新高;江陰鐵路支線貨物進出港59.5萬噸,比增158.8%;已開通國際航線11條,其中“一帶一路”國際航線9條。進一步做好僑務和對臺工作,與印尼瑪瑯締結了福清首個國際友好城市。扎實開展與永泰、連城、壽寧、井岡山、通渭等地對口協作,先后投入3892萬元,實施對口協作幫扶項目19個。 

      (六)著力普惠共享,推動民生建設大提質 

      公共服務不斷加強。市財政全年用于民生支出64.44億元,占一般公共預算支出的73.3%,完成117件省市縣三級為民辦實事項目。新建、改擴建公辦中小學18所、幼兒園9所,新增學位3500個。福建師大福清分校申辦獨立本科院校――福建應用科技學院已經公示,德旺中學通過省二級達標高中評估驗收。健全公立醫療機構管理委員會工作機制,全面深化醫藥衛生體制改革。福清市醫院升格為三級綜合性醫院,填補了我市三級醫院的空白。福清市中醫院完成搬遷,120急救指揮中心建成啟用,福清南方醫院、海西口腔醫院等社會力量辦醫項目正式動建。市文化館獲評“國家一級文化館”,市圖書館、科技館建成正式啟用。承辦2017年全國“超級杯”氣排球總決賽、全國女子排球超級聯賽福建賽區比賽,持續推進“文化惠民樂萬家”活動。完成一都東關寨等文物修繕工程。市文體局獲評全國群眾體育先進單位,市少體校獲評國家重點高水平體育后備人才基地,僑鄉合唱團、融聲合唱團雙雙榮獲中國第14屆合唱節金獎。社會保障不斷健全。完成全民參保登記入戶調查,進一步提高企業退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保和特困人員救助供養標準。開展政府購買社區居家養老服務試點,建成37個居家養老服務站、2個日間照料中心,引進6個社會養老項目,加快培育多層次養老服務體系。新增城鎮就業2.76萬名,轉移農村富余勞動力4904名。新開工各類保障性住房180套,基本建成332套。社會治理更趨完善。健全綜治平安“五不漏體系”,強化“齊看家保平安”行動、“巡更保平安”常態化機制,建成“福清人民”綜治管理平臺,全市刑事案件立案數比降34.98%,獲評全省“平安先進縣(市)”。實施隱患排查整治攻堅年行動,加強安全生產、食品安全、防汛抗臺、森林防火等工作,保障人民群眾生命財產安全。 

      (七)著力提速增效,推動政府作風大提振 

      堅持黨的全面領導。認真學習宣傳貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實上級和市委決策部署,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,切實抓好“四風”突出問題和“不嚴不實”問題整改,著力提高政府系統干部隊伍思想素質和能力水平。堅持民主執政。認真執行市人大及其常委會決定決議,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,切實辦好人大代表意見建議和政協提案,2017年共辦復人大代表意見建議146件、市政協提案192件,均100%按時答復,滿意率分別為99.3%和99.5%。全力支持市法院、檢察院的各項改革與建設,主動接受社會各界監督。堅持依法行政。全面依法履行政府職能,落實重大行政決策公眾參與機制,加強反腐倡廉建設,全面深化政務公開,推進法治政府建設,讓權力在陽光下運行。提振干事創業精氣神。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風,積極推行一線考察干部,強化正向激勵、反向問責,不斷鼓濃干事創業氛圍,著力建設為民務實高效的服務型政府。 

      各位代表,過去一年,在市委的堅強領導下,全市上下同心同德、攻堅破難,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。成績來之不易、彌足珍貴。這是上級和市委正確領導的結果,是堅定不移實施“大福清”發展戰略的結果,是全市人民團結奮斗、社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向各級人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志和社會其他各界人士,向積極支持、參與、推動福清事業發展的各級駐融單位、駐融部隊和武警官兵,港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和誠摯的敬意! 

      在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前福清經濟社會發展仍然存在許多困難和問題,主要有:經濟發展質量效益不高,發展不平衡不充分的問題仍較突出;三大產業結構不優,整體競爭力有待提高;創新型領軍人才、高技能人才緊缺,企業自主創新能力亟待增強;園區基礎設施配套不夠完善,城鄉建設品質還需提升;產業發展對環境容量壓力增大,生態環境保護任重道遠;教育、醫療、養老等民生事業存在短板,與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距;少數干部主動擔當、勇于負責意識弱化,存在不作為亂作為現象,等等。這些問題都需要我們認真面對,采取有力措施加以解決。 

       二、2018年工作安排 

       各位代表,2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。根據市委統一部署,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,懷著特殊的感情、帶著特殊的責任,堅決用習近平新時代中國特色社會主義思想統領全局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,圍繞“持續當好排頭兵、堅定不移走前列”目標,持續提振精氣神,強化責任擔當,加快跨越趕超,大力實施“大福清”發展戰略,組織開展“產業發展年”主題年活動,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快建設富庶、文明、開放、和諧、美麗的“大福清”。 

      2018年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9%,首次突破千億大關;規模以上工業總產值增長10.5%,突破2000億元大關;農業總產值增長3%;一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入分別增長7%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長12.5%;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%;居民消費價格總水平漲幅控制在103%以內;城鎮登記失業率控制在2%以內;確保完成福州市下達的年度節能減排降碳等其他各項任務。 

        為實現上述目標,重點要抓好以下六個方面工作: 

      (一)聚焦新區建設,在構筑國際港灣城市上邁出新步伐。 

      積極融入福州“東進南下”發展戰略,緊盯重點區域、重大產業項目,持之以恒、全力以赴推進福州新區福清組團,特別是環福清灣、環江陰灣區域開發建設,加快打造產港城一體的現代化國際港灣城市。 

      培育壯大臨港產業集群。圍繞化工龍頭企業,填平補齊產業鏈條,動建中景二期、友誼新材料科技園等項目,加快福化天辰、富仕新材料氯氧化鈦等項目進度,促進三峽風電產業園、東進世美肯等項目盡快達產,著力打造原料互供、內部循環、鏈式發展、節能環保的千億級化工新材料集群。圍繞建設元洪國際食品園,全力推進冷鏈綜合市場、美食一條街等項目,加快進境水果、進口肉類指定口岸籌建工作,著力打造全產業鏈食品專業園區。強化藍園新能源汽車產業基地招商,大力推進中鋁鋁精深加工產業園、福清核電5-6號機組、新福興汽車玻璃產業園等項目,打造臨港高端裝備制造、新能源等產業集群。 

      加快建設國際深水大港。加快推進江陰港區6-9#碼頭建設及14、18、19#碼頭前期工作,動建元洪港區1-2#、西1-2#泊位。加大國際國內航線開辟力度,爭取開通“融臺”海上快捷物流通道和“榕歐”陸上班列,優化提升港口集疏運體系。完善“單一窗口”功能,提升口岸通關便利化水平。大力發展現代港口物流經濟,做大做強整車進口口岸,促進銀河國際汽車城、利嘉國際物流園一期投入運營,謀劃建設有色金屬交易平臺、大宗化工品交割平臺,積極打造國際中轉集拼平臺和國際跨境電商平臺。 

      大力推進產城融合發展。加快建設江陰省級小城市,實施江陰醫院新院、錢塘幼兒園等12個總投資10億元的PPP工程包。全面推進福州新區福清功能區創業服務中心等基礎設施項目和質量安全服務平臺建設。加快藍色經濟產業園海洋研發中心、水電氣和道路建設,謀劃建設產業綜合體。沿海各鎮要以濱海大通道為紐帶,積極融入福州新區,著力打造特色小鎮、培育特色產業、提升功能品質,形成產城一體、多點共進的良性互動發展格局。 

      全面深化改革開放。以“一趟不用跑,最多跑一趟”為標準,推進“互聯網+政務服務”和電子證照全流程應用,實現“一窗受理,一網通辦,一體運行”集成服務,促進行政審批再提速。加強自貿區保稅港區體制機制創新,積極謀劃爭取自由貿易港政策。進一步發揮融籍華僑華人人脈、資金優勢和紐帶作用,深化與海絲沿線國家和地區合作。加強與海內外融籍鄉親社團和異地福清商會的溝通聯系,充分凝聚“三大福清人群體”的智慧和力量。依托洪寬工業村、臺灣農民創業園、臺灣青年創業基地等對臺先行先試平臺,提升石竹山夢文化、宗鶴拳武術文化等品牌影響力,持續深化對臺民間交流。扎實推進融嵐產業合作區建設,繼續加強與永泰、連城、壽寧、井岡山、通渭等地對口協作。 

      (二)聚焦轉型升級,在構建現代化經濟體系上爭取新突破 

      著眼于實現高質量發展,著眼于發展壯大實體經濟,積極踐行新發展理念,深化供給側結構性改革,加快產業轉型升級步伐,不斷強化趕超發展的引擎動力。 

      堅持項目拉動。始終堅持以項目為抓手、以項目為支撐,認真按照福州市“抓項目促發展”專項行動要求,全面組織開展“產業發展年”主題年活動。要盯住地塊上項目,重點盯住已完成征交地的2.5萬畝用地,下大力氣上好項目、上實項目,切實讓每一宗成熟的地塊成為“產業發展年”的建設平臺和各級各部門的比拼舞臺。要著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群,圍繞我市重點產業定位,推行招商引資“三無”和“四千四萬”工作法,加快產業延鏈、補鏈、強鏈。著力擴大有效投資,抓緊抓實“百千萬支撐工程”和“五個一批”項目,圍繞重大產業、民生補短板、水系綜合治理等關鍵領域,擴大有效投資,爭取年度投資達到1100億元以上。繼續推動政府和社會資本合作,激發各類市場主體活力。 

      實施創新驅動。積極融入福廈泉國家自主創新示范區建設,健全企業創新扶持政策,促進創業創新和產業轉型。突出企業的創新主體地位,鼓勵企業加快上市步伐、加大科研投入、參與標準制定,培育壯大高新技術企業、科技小巨人領軍企業等創新型企業群體。抓好友誼粘膠帶等省級兩化融合重點項目,支持福耀集團等智能制造產業發展,全力推動食品、塑膠、玻璃、紡織等傳統產業創新轉型。推進建筑工業化,促進建筑領域集約集成、綠色低碳發展。推進融僑開發區博士后科研工作站、企業院士(專家)工作站等產學研平臺建設,加強與高校科研院所合作,力促更多科研成果在我市轉化。加快人才公寓建設,落實人才獎勵政策,千方百計引進人才、留住人才、用好人才,著力打造人才強市。加強福建師大福清分校、福建農業職業技術學院大學生創新創業孵化基地等雙創基地建設,鼓濃大眾創業、萬眾創新氛圍。 

      強化園區帶動。融僑開發區要全面加快京東方顯示科技新項目及光電園二期配套基礎設施建設,充分發揮京東方一期、二期等項目的龍頭帶動作用,全力創建國家級出口平板顯示產品質量安全示范區,努力打造“福清好屏”,建成我市第一個千億級產業園區。福州新區福清功能區、福州江陰港城經濟區和藍色經濟產業園要立足功能定位,加快前進步伐,努力成為福州新區和“大福清”發展的重要生力軍和主要增長極。 

      提升第三產業。深入推進服務業跨越發展行動計劃,促進生產性服務業社會化專業化高端化,生活性服務業便利化精細化品質化。依托玉融國際創業小鎮,加快總部科研中心建設,做好企業招商入駐服務,打造融商回歸創業新地標。引導大型工業企業主輔分離,推動商貿服務業線上線下融合發展,積極培育共享經濟、創意經濟等新業態新模式。大力推進旅游產業開發,以高鐵建設為契機,規劃建設高鐵小鎮,整合設立石竹山風景名勝區管委會,推進大石竹山旅游綜合開發和黃檗文化旅游園區、南少林文化旅游園區建設,打造西部生態文化旅游走廊。實施利橋文化古街改造,打造城市文化旅游走廊。加快龍田東壁漁樂文旅小鎮、三山東龍灣花蛤小鎮等開發建設,打造濱海特色旅游走廊。 

      (三)聚焦鄉村振興,在“三農”發展上再上新臺階 

      堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,深入實施鄉村振興戰略,推進城鄉統籌發展,實現城市與農村各美其美、美美與共。 

      著力振興鄉村經濟。認真實施“糧安工程”。深入推進農業供給側改革,持續推進國家現代農業示范區建設,抓好國家級畜牧業綠色發展示范縣創建工作。實施“互聯網+”設施農業提升工程,大力推進現代設施漁業基地建設,積極推動林下經濟發展。鼓勵發展農產品精深加工,著力打造“依山、濱海、城郊”三條休閑農業產業帶,延伸農業產業鏈、價值鏈,促進農村一二三產業融合發展。鞏固國家級農產品質量安全示范縣創建成果,加快推進農產品質量安全追溯體系建設,大力培育“一只蝦、一條鰻、一粒蛤”和一都枇杷、高山羊等特色農業品牌,提高綠色優質農產品供給能力。推進基層經營服務網點信息化改造,打通農村電商“最后一公里”和農產品進城“最先一公里”。 

      全域建設美麗鄉村。深入實施新農村建設五年行動計劃,繼續推進100個新農村精品村、示范村、創建村建設,打造一批各具特色的美麗鄉村群。完善農村環境綜合整治長效管理機制,鞏固提升兩違治理成果。推進農村“廁所革命”,新建改造農村公廁87座,完成188個行政村生活污水處理系統和三格式化糞池建設。實施農村基礎設施和公共服務提升行動,完成農村公路改造10公里,改造農村危房118戶。鞏固提升脫貧攻堅工作成效。實施扶持薄弱村村級集體經濟發展行動,增強村集體組織“造血功能”。 

      提升鄉村治理水平。全面深化農村土地“三權分置”、農村集體產權制度、農墾三大改革,推進農村土地承包經營權抵押貸款試點,加快培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體和新型職業農民。加強農村文明創建,抓好“一約一會一隊”建設,構筑鄉風文明新風尚。夯實農村基層基礎,完成新一屆村級組織換屆選舉,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化“爭當鄉賢,助推發展”活動,探索推進“村務員”隊伍建設,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。 

      (四)聚焦宜居宜業,在推動中心城區擴容提質上開辟新空間 

      堅持一張藍圖繪到底,高標準、高品質推進城市規劃、建設、管理,著力提升“大福清”城市空間品質和整體形象。 

      塑造“大福清”城市格局。堅持規劃引領,完善“多規合一”平臺,開展城市景觀風貌和重點區段城市設計,實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋。加強中央公園規劃管控,動建福閣、環山慢行綠道一期等項目,全面啟動萬國風情園、入園大門等前期工作,打造城市中心地標和生態“綠肺”。推進東部新城、城北片區、中部片區等組團式開發,其中東部新城重點推進核心區路網及龍江中下游綜合治理工程,著力打造現代綜合服務新城;城北片區重點依托融僑開發區和京東方一期、二期項目,規劃建設京東方特色小鎮和科創田園綜合體;中部片區重點推動福建師范大學福清分校搬遷,規劃建設“東南慧谷”。全面推進長福高速、濱海大通道、福廈客專福清段等重大項目建設,主動對接福州軌道交通向福清延伸,拓展對外開放戰略通道。 

      提升中心城區功能品質。持續推進重點項目征遷行動,實施16項、總面積約132萬平方米的棚戶區改造“三年計劃、兩年安排”,全力推進溪下、霞盛、音埔、東橋、沃底等片區改造,促進城市有機更新、品位提升,實現群眾生活提質、環境宜居。不斷完善城市交通體系,新建、續建114條市政道路,實施洪寬大道等6條道路白改黑工程,實現環城路全線貫通,推進環城路外延線建設。完善市政基礎設施,新建改造污水管網20公里、雨水管網25公里、城鎮燃氣管網15公里,推進3座110Kv變電站建設,新建、改造電力線路102公里。加快龍江汽車客運樞紐站建設,加密福清市醫院等重點區域、路段的公交班次,新增75輛電動公交車和38座充電樁,推進綠色出行。 

      加強城市精細化管理。深化城市管理體制機制改革,推進綜合執法,下移執法重心。加快“智慧城市”建設步伐,建設城市運營管理中心,提升城市治理水平。常態化、制度化開展新一屆全國文明城市創建,加強市容環境、交通秩序等“八項管理”,抓好背街小巷、城鄉結合部等薄弱環節整治。積極探索、有效加強城市小區物業管理。加強社會主義核心價值觀宣傳教育,推行“八不”行為規范,提升市民整體素質,讓文明之風吹遍玉融大地。 

      (五)聚焦生態文明,在建設美麗福清上展現新面貌 

      牢固樹立和認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣善待自然、呵護環境,扎實推進生態文明試驗區建設,努力實現生態環境的“高顏值”和經濟發展的“高質量”。 

      著力解決環境突出問題。堅持全民共治、源頭防治,加強重點領域、重點區域和重點行業專項治理,逐項解決好國家、省環保督察和海洋環境督查發現的突出問題。實行大氣污染防治網格化管理,加強工業廢氣、施工揚塵、汽車尾氣等重點污染源整治,確保空氣質量優良率達到98.1%以上。強化土壤污染管控修復和農業面源污染防治。推進環境產業園建設,有效處置建筑垃圾和餐廚垃圾。強化海洋國土理念,整治海漂垃圾,打造潔凈海岸線。 

      加快推進生態水系治理。全面推進省級綜合治水試驗縣建設,大力實施湖庫連通工程,加快推進東華水庫擴建、山前水庫擴建、東張水庫至閩調陽下新局調節庫連通工程等項目。統籌推進水源、水廠、水網優化布局,全線動建“一閘三線”福清段及閩調龍高支線改擴建工程共用管廊,啟動龍田水廠擴建,新建改建供水管網25公里,繼續實施農村安全飲水工程,著力提升飲用水源水質和供水保障能力。整合組建水系聯排聯調中心,按照“高水高蓄、優水優用”的思路,完善城區排水管渠系統,加快實施21座水庫、3座海堤、3座水閘等水利除險加固工程和火車站片區等應急排澇工程,提升防洪排澇能力。加快推進“兩江八溪”生態修復工程,鞏固提升畜禽養殖污染整治成果,健全落實“河長制”、“湖(庫)長制”,實現“河暢水清岸綠景美”的目標。 

      持續建設綠色福清。持續開展“全民綠化,美麗福清”行動,完成濕地公園A區等公園建設和龍江公園等綠化提升改造,全面實施城區道路綠化市場化養管。完成植樹造林6310畝,治理水土流失面積1萬畝,鞏固提升省級森林城市創建成果。大力發展綠色低碳循環經濟,實施節水行動,推進節能降耗,發展綠色金融,健全生態補償和資源有償使用制度。西北各鎮要以鏡洋互通建成使用為契機,挖掘自身資源稟賦,積極發展生態旅游、休閑農業等綠色經濟,構建西北部綠色生態圈。要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,促進人與自然和諧共生。 

      (六)聚焦民生改善,在實現共建共享上取得新成效 

      堅持以人民為中心的發展思想,加快補齊民生短板,不斷滿足人民群眾美好生活需要,讓福清發展更有“溫度”,讓群眾幸福更有“質感”。 

      堅持教育優先發展。新建、改擴建公辦中小學、幼兒園21所,新增學位4800個,重點加快實施二中新校區、實小第二校區、濱江小學第二校區等16個項目。啟動普惠性民辦幼兒園認定,推進教育聯盟、“名校+新建學校”集團化辦學,推廣農村薄弱學校“委托管理”模式,開展義務教育學校教師縣管校聘改革。實施普通高中改造提升計劃,提升高中整體教學質量。整合提升職業教育辦學規模,支持龍華職專爭創省級區域性公共實訓基地。全力支持福建師大福清分校獨立設置和校址搬遷,提升區域高教整體水平。扎實辦好特殊教育、老年教育、成人教育和社區教育,構建內容豐富、覆蓋全面的終身教育體系。 

      實施“健康福清”戰略。沒有全民健康,就沒有全面小康。要堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位,落實政府辦醫職責,加快補齊醫療衛生短板。深化醫藥衛生體制改革,建立完善縣級公立醫院院長目標年薪制和考核評價體系,穩步推進基層醫療機構人事薪酬制度改革。積極探索福清市醫院、市二醫院體制機制改革創新,努力為全省公立醫院改革樹立新的標桿。大力實施基層衛生院改造提升工程,加快建設福清市中醫院康復大樓、高山鎮中心衛生院二期等項目,支持福清南方醫院等民營醫療機構建設。深化市屬醫院和省內外知名醫院嫁接合作,加強“醫聯體”“醫共體”建設,提升市二醫院等5家公立醫療機構等級,全面推進鄉村醫生一體化管理和家庭醫生簽約服務。探索衛生領域柔性引才政策,加強重點學科和全科醫生隊伍建設。抓緊實施市疾控中心異地重建。加強“治未病”等前端服務,推動衛生工作向“以健康為中心”轉變。完善計劃生育目標管理,深入開展愛國衛生運動。建成7個社區居家養老照料中心,盤活用好鎮敬老院資源,支持社會力量興辦養老服務機構,著力構建“醫養結合”養老新模式,更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養老需求。 

      推動文化繁榮發展。全力構建高水平公共文化服務體系,確保國家公共文化服務體系示范區創建通過終期驗收。加快市委黨校新校區、工人文化宮建設,完成僑鄉博物館布展和市民服務中心建設,實現市圖書館達到部頒一級館標準。提升“兩鄉”品牌效應,深入實施“文化惠民”和文藝精品創作工程,常態化承接舉辦有全國影響力的重大文體活動和品牌賽事。推進全民健身運動,提高競技體育水平。落實意識形態工作責任制,發揮福清新聞網、僑鄉報、福清電視臺綜合頻道等宣傳主渠道作用,支持廣播影視事業發展。系統收集整理地方史志資料,實施鎮村志文化工程。加強鰲江寶塔等重點文物修繕,啟動東張宋窯遺址勘探工作,加大石竹山夢文化、黃檗文化、南少林文化等福清特色文化名片保護與傳承力度。建立促進文化產業發展政策激勵機制,培育利橋文化古街、祥興文化創意園等特色文化產業圈。 

      健全就業保障體系。堅持兜底線、織密網、建機制,加快就業和社會保障服務設施建設。推進全民參保,著力擴大“五險”覆蓋面。積極發展慈善和殘疾人事業,建成啟用市社會福利中心。穩定房地產市場需求,保障住房供應。新開工建設保障性安居工程57套,基本建成480套。實施全方位就業服務,促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業,新增城鎮就業2.6萬人,轉移農業富余勞動力4600人,構建和諧勞動關系。 

      維護社會和諧穩定。以建設“更高水平平安福清”為抓手,深入開展“黨建引領、多維治理”行動,加快建設“雪亮工程”、“天網工程”。加強城鄉社區治理,促進社會治理重心向基層下移。防范化解重大風險特別是金融風險,加強薄弱環節監管制度建設。深化食品安全示范城市創建,保障人民群眾“舌尖上的安全”。牢固樹立安全生產“紅線”意識,深入推進安全生產領域改革發展,堅決遏制重特大安全事故發生,提高突發事件應急處置和風險防范能力。全面推進“七五”普法,提升全社會法治意識。重視加強老干部工作。支持工青婦等人民團體發揮更大作用,促進民族團結進步和宗教關系和諧,推動社會組織多元健康發展。進一步加強國防建設、國防動員、人民武裝和人防海防工作,全力支持駐融解放軍和武警部隊建設,推動形成軍民融合深度發展格局。 

      三、全面加強政府自身建設 

      新時代對政府工作提出了新的更高要求,我們要切實學懂、弄通、做實黨的十九大精神,把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到政府工作各個方面,推動政府建設不斷創新,服務水平不斷提升。 

      切實加強黨的領導。牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內政治生活,常態化、制度化推進“兩學一做”學習教育,開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決維護市委總攬全局、協調各方的核心作用,以實際行動確保黨的政令暢通,以實際成效確保黨的決策部署落地生根。 

      深入推進依法行政。深入貫徹全面依法治國要求,加快法治政府建設,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善政府議事規則和決策程序,落實重大行政決策合法性審查制度,發揮好政府法律顧問作用。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,全力支持監察機關、司法機關履行職能,切實加強與各民主黨派、工商聯和各群團組織、社會各界人士的溝通聯系,進一步提高人大代表意見建議、政協委員提案的滿意率和轉化率。深化政務公開,建設“陽光政府”,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。 

      持續提升行政效能。要大興調查研究之風,堅持實事求是、密切聯系群眾,深入一線,找準問題,理清思路,抓實工作。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風,全面推行“一線工作法”,深化領導干部掛鉤聯系機制,打通服務發展、服務企業、服務群眾“最后一公里”。啟用福清市政務效能督查APP,加強督查督辦,促進決策落實。認真落實新出臺的中央八項規定《實施細則》和上級有關文件精神,持續整治“四風”問題。認真落實“擔當負責、提速增效”要求,進一步提振干部干事創業精氣神。 

      著力建設廉潔政府。嚴格落實廉潔從政各項規定,嚴明政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。堅持厲行節約、反對浪費,嚴控“三公”經費和一般性支出,把有限的資金用到惠民生、促發展上。加強對黨員領導干部的日常監督檢查,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸。強化紀律教育和紀律執行,健全完善懲治和預防腐敗體系,以優良的黨風政風引領帶動社風民風,營造風清氣正的政治生態。 

      各位代表、同志們,跨進新時代,踏上新征程,發展重任在肩,形勢催人奮進。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級和市委的堅強領導下,以永不懈怠的精神面貌,一往無前的奮斗姿態,勇立潮頭,銳意進取,為加快建設富庶、文明、開放、和諧、美麗的“大福清”而不懈奮斗! 

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