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    政府工作報告(2016年)

    時間:2017-01-08 19:11 來源:福清市市府辦 瀏覽量:0

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    日期:2017-01-08 19:11瀏覽量:0

    來源:福清市市府辦

      政 府 工 作 報 告

     

      (2017年1月3日在福清市第十七屆人民代表大會第一次會議上)

      福清市人民政府代市長    張  帆

    各位代表:

      現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席大會的同志提出意見。

      一、市十六屆人民政府工作回顧

      市十六屆人民政府履職五年來,認真貫徹落實上級和市委各項決策部署,在市人大、市政協的大力支持和有效監督下,團結帶領全市廣大干部群眾,團結一心,攻堅克難,砥礪前行,譜寫了福清科學發展跨越發展的嶄新篇章。

      一是綜合實力顯著提升。2016年全市地區生產總值預計達到848.2億元,五年年均增長9.7%;規模以上工業總產值預計完成1595.1億元,年均增長10.6%;固定資產投資預計完成857億元,社會消費品零售總額預計達到374億元,均實現五年翻番;一般公共預算總收入達到88.68億元,其中地方一般公共預算收入56.63億元,年均分別增長12.3%和12.7%;在全國中小城市綜合實力百強縣市中排名第26位,繼續位居全省縣(市)綜合經濟實力前三強。先后獲得國家級生態市、全國文明城市(縣級)提名城市和全國雙擁模范城、科技進步考核先進縣市、科普示范縣市、義務教育發展基本均衡市、綠色模范縣市、社區教育示范區、計劃生育優質服務先進單位、農產品質量安全縣、農村職業教育和成人教育示范縣、婦幼健康優質服務示范縣等榮譽稱號。

      二是三次產業加快升級。全市經濟結構持續優化,三次產業比例由2011年的13.6:50.6:35.8預計調整為2016年的11.5:49.8:38.7。主導產業集群效應更加明顯,電子信息產業克服“少屏”短板,產業鏈條更加完善;化工新材料物料互供、鏈式發展的循環型產業集群初步形成;能源產業核電、火電、風電三足鼎立;食品、塑膠、紡織箱包等百億產業集群不斷發展壯大。企業創新轉型力度加大,五年來共投入30億元實施20個重大技改項目,新增高新技術企業34家、院士工作站6個、專家工作站    22個、博士后科研工作站1個。大力實施商標、品牌和質量強市戰略,新創立中國馳名商標6件、省級著名商標、名牌產品62件,“新三板”掛牌企業5家,天馬科技即將主板上市,福耀集團成為福州市首獲中國政府質量獎提名獎企業,并獲評中國智能制造示范企業。園區載體功能更加完善,五年來共投入近200億元推進碼頭泊位、填海造地、供水供電、交通路網、環境保護等配套設施建設,打造產業發展新高地。經過四年努力,藍色經濟產業園成為福清產業發展新的平臺。2016年融僑、元洪、江陰三大工業園區規上工業產值1133億元,約占全市總量的71%。第三產業發展提速提質,三產增加值突破300億元,金融、物流、文化旅游、信息服務等現代服務業發展步伐加快,一批城市綜合體、高星級酒店先后建成投入使用,城市中央商圈初步形成。現代農業發展邁上新的臺階,全市現有福州市級以上農業產業化龍頭企業51家,水產、蔬果等主導產業設施面積20萬畝,數量居全省第一,國家現代農業改革與建設試點工作三年績效總評取得良好成績。

      三是城鄉環境持續優化。強化規劃引領,基本完成城鄉總體規劃、“多規合一”編制,初步形成覆蓋城鄉、相互銜接的規劃體系。主動融入福州新區開放開發,東部新城、觀溪新區等重點組團開發加快推進,江陰省級小城市和龍田、高山、漁溪小城鎮試點建設全面鋪開,中心城區建成區面積從2011年的41平方公里拓展到53.64平方公里,城鎮化率從43%提高到48.5%,成為福州市首個國家新型城鎮化綜合試點地區。加快城鄉路網建設,環城路、濱海大通道等交通干道建設抓緊推進,五年來新建、改拓建城市道路72.4公里、農村道路128.76公里。大力推進城鄉供水、供氣、供電、污水及生活垃圾處理一體化,新建和改造供水管網489公里、燃氣管道83.3公里、電力線路400公里、雨污管網131公里,完成新一輪電網改造,城市污水處理率達92%、生活垃圾處理率達85%。深入推進城鄉環境綜合整治,投資125.5億元實施489個宜居環境建設項目,建成新農村“幸福家園”工程項目1062個,“美麗鄉村”建設項目129個,整治中小河流河道40.82公里;2014年開展“兩違”綜合整治以來,共拆除“兩違”面積291.07萬平方米、畜禽養殖場3763家共391.88萬平方米。綠色發展初見成效,新增造林綠化10.02萬畝,森林覆蓋率達41.53%;城區公園綠地新增2205畝,建成區綠化覆蓋率達46.8%,人均公園綠地面積14.62平方米。

      四是發展活力充分迸發。深化“放管服”改革,市行政服務中心開設周末服務窗口,實行“一表申請、一口受理、一章審批、超時默認”的并聯審批模式,對涉及10個單位的35個審批事項進行流程再造,把審批時限從109個工作日壓縮至60個日歷日,審批即辦率達84%,承諾時限壓縮至法定時限的30%以內,行政許可項目的審批環節不超過“3+1”。全面推行“五證合一”登記制度,全面實施“營改增”,進一步減輕了企業負擔,激發了市場活力。基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作,全面啟動不動產登記,不斷完善農村集體生產生活留用地政策。加快福州自貿片區保稅港區建設,推出3項全國首創舉措,整車進口通關時間縮短至1-2個工作日。積極發揮僑力資源特殊優勢,深入推進融臺港澳交流合作,扎實開展與井岡山、連城、壽寧、閩清、永泰等地的對口幫扶和山海協作。深入實施“融商回歸工程”和“產業鏈招商”,五年來共簽訂211個總投資1952.91億元的招商項目,累計實際利用外資14.4億美元。

      五是民生保障持續改善。民生投入力度不斷加大,五年來市財政用于民生的支出達233.87億元,占公共財政支出的75.1%。教育發展更加均衡,五年來累計投入13.5億元實施60.51萬平方米校安工程建設,引進了北師大福清附校等名校資源,新增2所省一級達標校,實行了高中教育免學費政策。醫藥衛生體制改革持續深化,縣級公立醫院全面實施藥品和耗材零差率銷售,城鄉公共衛生服務體系更加健全,人均基本公共衛生經費從2011年的30元提高到2016年的45元。“四大文化惠民工程”深入實施,城鄉文體設施更加完善,品牌賽事、群眾性文化活動和全民健身運動廣泛開展,競技體育和文藝精品創作成績喜人,中國女排里約奪冠,實現了融籍運動員奧運金牌零的突破。就業服務體系和社會保障體系更加健全,城鄉養老、醫療保險基本實現全覆蓋,保障標準穩步提高,慈善、殘疾人、社會福利等事業加快發展。累計建成保障性住房38.5萬平方米,保障對象范圍逐步擴大。“二孩”政策全面放開,人口低生育水平持續穩定。“平安福清”建設深入推進,食品藥品安全、安全生產監管、環境應急、防震減災等機制更加完善,社會安定和諧局面進一步鞏固。民族宗教、老區建設、廣播影視、統計調查、國家安全、雙擁支前、檔案地方志等各項事業也取得新的進步。

      六是政府自身建設不斷加強。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,切實抓好“四風”突出問題和“不嚴不實”問題整改,著力提高政府系統干部隊伍思想素質和能力水平。積極弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風,大力推行一線考察干部,不斷鼓濃干事創業氛圍,著力建設為民務實高效的服務型政府。編制完成市政府部門、鎮街“三張清單”,在市政府及其工作部門、各鎮街和工業園區全面建立了政府法律顧問制度,著力建設帶頭尊法守法的法治型政府。自覺接受人大、政協監督,認真辦好人大代表意見建議和政協提案,五年來共辦復人大代表意見建議598件、市政協提案985件,辦復率均達100%,滿意率均在90%以上,城區斷頭路、城鄉飲水安全等一批社會關注的焦點問題正在加快解決。完成新一輪政府機構改革和機關公務用車制度改革。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加強對政府部門履職情況的督查問責,嚴肅查處了一批違法違紀案件。

      2016年是實施“十三五”規劃、推進“大福清”建設的開局之年。一年來,市政府更加注重創新發展理念,改進工作方法,一以貫之地認真抓好壯大經濟總量、增進民生福祉等重點工作,基本上完成了年初市人大和福州市下達的年度經濟社會發展目標任務。在具體工作中,主要做到“四個著力”:

      一是著力強化項目帶動。緊扣生態環保、項目建設、產業發展,深入開展“大干150天”和“抓征遷、促落實”百日攻堅行動,通過“解難題、拔釘子、炸碉堡、割尾巴”,251個攻堅項目共完成拆遷107.71萬平方米,交地6154.65畝,完成投資373.92億元,工作實績綜合排名居福州各縣市區第一。深入開展“抓招商、促發展”專項行動,建立健全一把手抓招商、全員大招商工作機制,制定出臺樓宇經濟等政策措施,成功舉辦第二屆世界融商大會,新成立3個省級異地福清商會,著力推動江陰灣、元洪國際食品園、玉融國際創業小鎮、生態水系、交通體系、旅游產業等6個專項開發建設,掀起新一輪招商引資工作熱潮。全年共簽約“三維”項目48個,總投資達557.8億元。持續擴大有效投資,全社會固定資產投資突破800億元,核電3號機組、中景石化科技園等85個項目投產;核電5、6號“華龍一號”示范機組、三峽集團海上風電裝備產業園、中鋁鋁精深加工產業園、中景石化多元共聚聚丙烯、東旭集團玻璃基板等36個重大項目動建;京東方8.5代液晶面板生產線進入設備安裝階段。加快建設總投資154.7億元的填海造地、碼頭泊位、水電氣路等14個園區重點基礎設施項目,完成融僑開發區福俱大道、京東方大道等基礎設施配套、江陰工業區供熱綜合管網、江陰港區11、12號碼頭及元洪投資區污水處理廠改造擴建等園區重點項目建設。

      二是著力扶持實體經濟。主動適應經濟發展新常態,出臺了促進新一輪企業技術改造、工業經濟穩定增長、創新驅動發展科技配套獎勵、服務扶持龍頭企業和高成長企業等惠企政策,加大企業應急保障金投放力度,深入開展“企業服務月”等活動,全力幫助企業排憂解難,著力穩住經濟基本面。圍繞“三去一降一補”五大重點任務,扎實推進供給側結構性改革,創新并落實騰籠換鳥、購房補貼、金融服務實體經濟以及電價、水價改革等政策,全力穩增長、調結構、促轉型,部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生了積極變化,供給側結構性改革取得初步成效。  

      三是著力統籌城鄉發展。健全“多規合一”平臺和“六個一”運行機制,科學劃定城鎮與村莊規劃管控邊界,促進規劃信息資源共享;開展永久基本農田劃定工作,合理安排生產、生活、生態空間。構建快速交通網絡,實施濱海大通道一期、大真線安民至三山段“白改黑”、新江公路路面改造等工程。推進市政交通建設,建成清昌大道A段、北江濱路A段、東塘大道等21條道路,瑞亭街、福唐路等13條斷頭路相繼打通,環城路北半環將于春節前主線通車。觀音埔水廠完成主體工程開始調試,市第二污水處理廠即將正式運營,龍田鎮、高山鎮污水處理廠完成主體工程。優先發展公共交通,增加40部純電動公交車輛投入運行。加大市容環境整治力度,開展環衛網格化、景觀改造、綠化美化等城市環境整治“七大戰役”,文明城市創建工作取得新成效。堅持“堵、疏、引”相結合,強勢推進“兩違”綜合整治,全年共拆除違法建筑934宗,有4695宗個人建房經過鎮街或規劃局審批掛牌施工。生態環境持續向好,拆除畜禽養殖場1431場198萬平方米,淘汰黃標車2062部,空氣質量優良率達到96.7%。深入推進城鄉環境綜合整治,投入44.38億元實施245個宜居環境建設項目;投入4億元打造96個新農村建設示范村、創建村;投入9750萬元打造48個“美麗鄉村”、1條美麗鄉村景觀帶。創建省級森林城市,新建成觀音埔濕地公園、溪下濕地公園,新增建成區綠地1620畝、公園綠地150畝,植樹造林1.95萬畝。

      四是著力推進民生建設。完成12類78項為民辦實事項目建設計劃。建成26項總投資2.4億元總建筑面積10.56萬平方米的校安工程,新增學位2600個;新增4所公辦幼兒園;實施市屬公辦職業教育資源整合。福清市醫院新院(一期)12月27日正式開診,高山鎮中心衛生院新院投入使用,福清市醫院與上海長征醫院開展技術合作;藥品耗材零差率改革成效顯著,公立醫院藥占比全福州地區最低;抓好鄉村醫生養老保障工作,將流動人口納入基本公共衛生服務范疇,國家級婦幼健康優質服務示范縣創建獲得國家衛計委命名。積極創建國家公共文化服務體系示范區,實施市鎮村三級文體設施提升工程,市圖書館、檔案館新館正式啟用。啟動以東關寨為重點和以塔為主題的一批重點文物修繕工程,加強傳統文化保護和傳承。成功舉辦了中國女排聯賽福清賽區、世界職業搏擊王者爭霸賽、中國汽車越野巡回公開賽、福建省城市合唱藝術節等重大賽事。繼續實施社保“提標擴面”工程,機關事業單位退休人員養老金人均每月增資298元,企業退休人員養老金待遇連續12年調整提高,城鄉居民養老保險基礎養老金由每月100元再次提高至130元。全面實施城鄉居民基本醫療保險一體化政策。調整提高村(社區)干部報酬待遇標準。免除城鄉居民基本殯葬服務費用,市社會福利中心和殘疾人福樂家園主體封頂。積極開展精準扶貧工作,全市現有標準口徑下的1631名貧困人口全部脫貧。深入開展雙擁共建活動,切實加強國防動員、人民防空和民兵預備役建設。扎實開展提高平安“四率”專項行動,建成“智慧福清”管理服務平臺,健全社會治理網格化服務管理機制,社會治理水平不斷提升。

      各位代表,市十六屆人民政府五年來的成績來之不易,這得益于上級和市委的堅強領導,得益于全市廣大干部群眾的團結拼搏,得益于各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志和社會其他各界人士的大力支持,得益于廣大在融企業和各級駐融單位、駐融部隊、武警官兵的積極參與,得益于廣大港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的無私幫助。在此,我謹代表市人民政府,向所有關心支持福清發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

      在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前福清經濟社會發展仍然存在許多困難和問題,主要是:經濟總量還不夠大,增長速度需要加快;經濟結構不夠合理,三產比重仍然偏低;創新驅動能力不強,產業集聚效應不夠明顯;城區建設品位不高,規劃不夠完善,管理仍較粗放;城鄉發展不夠協調,公共服務供給不足,飲水、醫療、養老等群眾關注的熱點問題亟待解決;金融風險有所顯現,社會治理仍需加強;政府機關作風還需加快轉變,黨員干部勇爭一流、敢于擔當的精氣神有待進一步提振等等。對于這些問題,我們要采取切實有效措施,逐步逐項加以解決。

      二、今后五年的發展目標和主要任務

      今后五年是我市全力推進“大福清”建設、全面建成小康社會的關鍵時期,我們要積極搶抓“五區疊加、一區毗鄰”的重大歷史性機遇,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,勠力同心,奮勇爭先,全面完成“十三五”規劃各項任務,努力在新福建、新福州建設中挑大梁、走前頭、當先鋒。

      按照省第十次黨代會、福州市第十一次黨代會和福清市第十三次黨代會精神,今后五年,我市發展的指導思想和奮斗目標是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,自覺踐行五大發展理念,“馬上就辦、真抓實干”,態度堅決、行動迅速,以跨越趕超為主題,以改革開放為動力,以提高發展質量和效益為中心,深入推進“生態環保、項目建設、產業發展”三大行動,實施“文明城市創建、美麗鄉村建設”兩大工程,加快建設富庶、文明、開放、和諧的“大福清”,以優異成績迎接中國共產黨成立100周年。力爭到2021年,全市實現地區生產總值突破1300億元,年均增長9%;一般公共預算總收入突破130億元,年均增長8%。

      根據上述指導思想和奮斗目標,今后五年,新一屆政府應著力抓好以下四個方面工作:

      一是深化改革開放,致力建設機制活的“大福清”。 用足用好福清“五區疊加、一區毗鄰”的政策優勢和僑多臺近等資源優勢,切實把發展機遇、潛在優勢轉化為發展優勢、發展勝勢。深入推進放管服、財稅金融、投融資體制、社會事業、農業農村、社會保障等重點領域改革,推進行政審批流程再造,創新公共服務提供方式,推廣PPP、發行債券等融資模式,充分發揮市場配置資源的決定性作用,全面激發市場經濟活力。堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,推動福清加快融入福州、聯動平潭、對接臺灣、走向全國、接軌國際,著力拓展對內對外開放新空間。推進自貿區體制機制創新,提高投資、貿易、金融和行政服務便利化水平,并積極在全市范圍內復制推廣,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

      二是加快轉型升級,致力建設產業優的“大福清”。深入推進供給側結構性改革,著力實施產業轉型升級規劃和龍頭企業促進計劃,發展壯大電子信息、化工新材料、臨港物流等千億產業集群和食品、塑膠、玻璃、能源、紡織、機電等百億產業集群,加快推進元洪國際食品、鋁精深加工、風電裝備、整車進口、倉儲物流、通用航空等產業專區建設,推進主導產業集群化發展,打造多極支撐的產業發展格局,爭當“新福建”“新福州”經濟發展的主力軍。以建設國家自主創新示范區為契機,緊盯世界新一輪科技革命,積極引進應用一批關鍵核心技術,力爭在新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等產業化上有更大作為,爭當“新福建”“新福州”產業升級的排頭兵。堅持產港城聯動,大力打造國際深水大港,培育壯大海洋新興產業集群,爭當“海上福州”建設的先鋒隊。實施服務業倍增計劃,鼓勵大中型制造業主輔分離,讓微笑曲線的研發、銷售兩端從制造業中剝離,實行獨立法人的社會化服務;加快發展物流、金融、電子商務、服務外包、融資租賃等生產性服務業,促進旅游休閑、健康養老、家政服務等生活性服務業便利化精細化品質化,提高服務業占地區生產總值的比重。深入推進國家現代農業改革與建設試點工作,大力發展設施農業、生態農業、休閑農業,力促農業工廠化生產、精深化加工、電商化營銷,推動一二三產業融合發展。加強知識產權保護。認真實施“融聚英才”計劃,打造福清“人才高地”。

      三是堅持共建共享,致力建設百姓富的“大福清”。堅持教育優先發展,高質量、高水平普及學前至高中階段教育,加快建設教育強市。深化醫藥衛生體制改革,建立現代醫院管理制度,完善新型公共醫療衛生服務體系和分級診療體系,促進醫療、醫藥、醫保“三醫”聯動,全力建設健康福清。繼續實施文化惠民和文藝精品創作工程,加快發展文化事業,培育壯大文化產業,全力建設文化強市。深入實施城鄉居民“收入倍增”計劃和“就業優先”戰略,全面提高養老、醫療、住房等社會保障覆蓋面和補助標準,促進養老、醫療等社會保險制度對接和整合,健全完善精準扶貧、精準脫貧長效機制。加強和創新社會治理,構建和諧勞動關系,推進智慧福清、法治福清、平安福清建設。

      四是突出宜居宜業,致力建設生態美的“大福清”。強化全域規劃、多規合一理念,建立健全“一張圖”規劃體系。按照“沿江、向海、環灣”的發展方向,加快東部新城、觀溪新區、火車站片區、江陰港城、元洪港城等組團開發,抓好江陰省級小城市和龍田、高山、漁溪等小城鎮試點建設,實施新農村建設五年行動計劃,促進產城融合、港城一體、聯動發展,形成全域一體化的發展空間。加快推進濱海大通道、長福高速、福廈高鐵等對外聯接通道和江陰港區、元洪港區泊位建設,建成環城路及其延伸線等域內快速通道,全面打通城區斷頭路,大力發展公共交通,構建互聯互通、快速便捷的交通大動脈。大力推進城鄉供水一體化建設,實施“六庫一渠”水系連通工程和“兩江六溪”河道綜合整治,完善城區、龍高、江陰、元洪等片區水廠布局,提升城鄉供電、供氣以及污水、垃圾處理等基礎配套,健全防災減災和應急管理體系,提高公用系統服務保障能力。全力以赴爭創全國文明城市,提高城市數字化、精細化管理水平。持之以恒抓好美麗鄉村建設,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,鞏固提升國家級生態城市創建成果。持續開展“全面動員、綠化福清”活動,努力建設國家森林城市和國家生態園林城市。

      三、2017年政府工作安排

      2017年是實施“十三五”規劃、推進“大福清”建設的重要一年,也是推進供給側結構性改革的深化之年。我們要堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,實現新一屆政府工作的良好開局,以優異的成績向黨的十九大獻禮。

      綜合考慮各方面的發展因素,2017年我市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%;農業總產值增長3%;規上工業增加值增長10%;一般公共預算總收入增長7%,地方一般公共預算收入(同口徑)增長8%;固定資產投資增長12%;社零增長12%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮登記失業率控制在2%以內;確保完成福州市下達的年度節能減排降碳任務。

      為實現上述目標,重點要抓好以下五個方面工作:

      (一)堅持提質增效,全力推動經濟轉型升級

      發展壯大先進制造業集群。圍繞我市現有主導產業,積極策劃、生成、增資、開工、投產一批大項目好項目,持續填平補齊、延伸拓展產業鏈條,不斷做大總量、做優增量,增強產業集群效應。重點要促進京東方8.5代液晶面板、東旭玻璃基板等項目盡快投產,加快推進旭友偏光片、東進世美肯、聯華林德氣體等配套項目建設,爭取引進柔性液晶面板等核心技術項目,提升電子信息產業競爭力;化工新材料產業要加快推進中景石化多元共聚聚丙烯項目建設,啟動東南電化TDI、天辰耀隆己內酰胺擴能改造和福能江陰化學園大型煤氣化項目、MDI、環氧氯丙烷等項目建設,打造循環產業鏈并積極向產業鏈下游延伸;促進核電4號機組盡快投產,加快推進核電5、6號機組建設,壯大新能源產業規模;加快推進元洪國際食品園用海報批、填方工程,促進已簽項目落地動建,打造國際水產品、農產品、肉食品物流加工貿易中心。積極融入“海上福州”建設,加快推進江陰港區6-9#泊位和元洪港區1-2#、西1-2#泊位建設,加快促進馬尾內港區外貿集裝箱航線下移江陰港區,大力引進新的近遠洋航運干線和內貿內支航線,積極開辟“陸地港”、“飛地港”,加快打造國際深水大港。加快推進中鋁鋁精深加工產業園、三峽海上風電裝備產業園等項目建設,推動中核建核電產業園項目盡快落地,培育壯大高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業。大力實施中國制造2025和互聯網+行動計劃,加速企業裝備智能化更新,積極實施“機器換工”計劃,用新技術新業態改造提升傳統產業。對接福州新區雙創港城建設,鼓勵利用閑置廠房、樓宇等建設眾創空間,積極搭建創新公共服務平臺,建立創業風險分擔機制。

      加快發展現代服務業。要建設“大總部”,健全完善引進總部企業配套政策,全力促進國內外大型企業及融籍民營企業、僑資企業回歸,在福清設立總部機構和銷售中心。發展“大金融”,著力引進奇虎360網絡小貸等互聯網金融及第三方支付、風險投資基金等金融機構,不斷優化我市金融生態系統。構建“大物流”,依托港口、高鐵和自貿區建設,加快推進利嘉保稅物流園、銀河國際汽車城等項目,建設江陰港區進出口商品分撥基地;扎實推進福清公路港、閩臺電子商務和現代物流園等建設,引導龍頭企業建立電商平臺,培育壯大保稅倉儲物流、第三方物流、跨境電商等業務,打造區域性物流節點城市。繁榮“大商貿”,引導現有綜合體差異化發展,發展新型商業業態,促進商貿服務業線上線下融合發展,壯大城市中心商圈,進一步釋放消費需求潛力。發展“大旅游”,修編全市旅游總體規劃,充分挖掘我市豐富的山、海、僑、宗教等自然和人文資源,改造提升石竹山景區,推進彌勒巖及周邊開發,加快推進西部旅游道路、永鴻文化旅游城、東壁島濱海度假區等項目建設,加大一都“山地慢城”、三山東龍灣海水溫泉、沙埔濱海旅游等項目招商力度,不斷提升福清旅游的知名度和美譽度。

      提升現代農業發展水平。認真實施“糧安工程”,穩定糧食種植面積。深入推進農業供給側改革,把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,調整優化水產、蔬果、畜牧等農業主導產業結構,培育壯大一批高附加值水產養殖、農業休閑觀光體驗企業,推動農業“接二連三”,因地制宜發展特色現代農業。加快推進“一區三園”建設,培育新型農業經營主體和服務主體,提高農產品質量安全監管能力,加大金融、科技支農力度,提高農業現代化發展層次。細化和落實承包土地“三權分置”辦法,抓好土地整治和拋荒地復耕工作,提高農業規模化生產水平。支持龍頭企業開展科技創新、品牌創建和標準化基地建設,引導龍頭企業與專業合作社、農民有效對接,提高農業產業化經營水平。

      大力振興實體經濟。以滿足供給為最終目的,以提高供給質量為主攻方向,深入推進“三去一降一補”,促進企業供給側結構性改革。圍繞千方百計降低企業成本,繼續研究出臺一批惠企政策,落實減費降稅措施,完善政策扶持機制,快速兌現政策補助資金。落實市領導掛鉤服務“百家企業”制度,健全服務企業常態化機制,積極支持龍頭企業和高成長企業加速發展。加快建設法治化的市場營商環境,使中小微企業更好地參與市場公平競爭。加強在產外企服務和引進外資工作,確保外資實際到資逐年增長。引導企業形成比較優勢,發揚“工匠”精神,加強品牌建設,培育“百年老店”,讓福耀、冠捷、祥興等一大批企業根植福清、揚名世界。支持有條件企業借力資本市場做大做強,鼓勵優勢企業開展科技創新、技術改造、標準建設、兩化融合,不斷提升企業市場競爭力。健全政銀企溝通協作機制,加大企業應急保障金投放力度,幫助企業化解資金風險。建立房地產市場平穩健康發展長效機制,打通商品房、安置房、保障性住房的轉換通道,加速化解房地產庫存。重視保護和宣傳弘揚融籍企業家精神,致力構建“親清”政商關系,支持企業家專心專注、創新創業。

      強化園區平臺支撐。融僑開發區要加快福百大道北段和福長路等聯接光電園二期與洪寬工業村區通道、虎溪110kv變電站等基礎設施建設,為京東方及其上下游配套項目落地創造條件。江陰工業區要繼續推進東部填海造地工程建設,盡快完成環保隔離帶征遷安置,啟動東部物流區填海造地工程,完善區內道路、污水處理、原水供應、化工管廊、防潮排澇等基礎設施配套,建成化工應急救援中心,為引領江陰灣組團開發建設打實基礎;藍色經濟產業園要加快完善閩臺大道、湖濱大道等園區主干道和凈水生產、污水處理、LNG氣化站等基礎配套,進一步提升項目承載能力;保稅港區要加快區內水電路提升改造、二期圍網和海關信息監控系統改造,進一步完善區內設施配套。元洪投資區要加快推進元洪到長樂快速通道和區內路燈、第二水廠、污水處理及創業服務中心、華僑公園等配套建設。龍田、鏡洋、漁溪、上逕等鎮工業集中區要堅持產業發展和小城鎮建設相融合,加強基礎配套和招商選資,其他鎮街也要因地制宜發展特色產業,進一步壯大鎮域經濟規模。

      (二)堅持統籌發展,扎實推進城鄉一體化進程

      加快拓展城市空間。完善觀溪新區、火車站片區、東部新城控制性規劃,加快推進片區教育、衛生等公共配套,進一步優化城鎮功能布局,推進城市新區組團式發展。堅持以產促城、產城一體,加強東部新城道路系統、綜合管廊等公共配套,引導一批具有良好市場前景的產業落戶龍江兩岸,加快城市沿江向海推進步伐。完善觀溪新區路網,加快建設玉融創業小鎮和市委黨校、工人文化宮等項目,致力打造服務一流、功能完備的高尚社區。以福廈高鐵及其站點建設為契機,規劃建設高鐵片區,盡早打通其與中心城區的聯系通道。扎實開展國家級新型城鎮化試點工作,加快江陰省級小城市試點培育,實施江陰醫院、興林路等總投資10億元的PPP項目建設;有目標、有重點地推進龍田、高山、漁溪試點小城鎮建設,大力推進全域城鎮化和城鄉一體化。

      不斷提升城市品質。規劃建設元洪至長樂快速通道,動建濱海大通道二期、長福高速福清段、福廈客運專線,暢通福清對外聯系通道。建成沈海高速鏡洋互通,帶動泛北部區域旅游等產業發展。計劃投入17億元,新建、續建114條道路,全面打通福業、福百、福和等中心城區“斷頭路”,實現環城路全線貫通,啟動環城路外延線建設,完成大真線、元華路、清榮大道、洪寬大道、東門街等道路提升改造工程,完善城市微循環系統。加強公交場站、首末站和公共停車場規劃建設,加密、優化公交線路,引導社會資金參與停車場建設,改善群眾出行條件,緩解城區停車難問題。啟動“六庫一渠”水系連通工程建設,促進觀音埔水廠一期全面投入運營,動建江鏡農場東華水庫、閩調龍高支線改擴建等工程,完成閩調江陰支線和峽南泵站改造擴容、融元污水處理廠提標改造,合理規劃高山水廠,有效緩解龍高半島飲水難問題,全年新建、改造供水管道28公里、燃氣管網17公里、污水管道10公里。繼續推進“兩江六溪”河道綜合整治,推進城區“七大澇片”和火車站區域防洪排澇工程建設,實施東門河和城區30處易澇點改造,開展龍江、逕江等河道清淤疏浚,改造提升地下管網,全面整治重點區域內澇、水體污染、水質弱化等問題。大力開展“全民動員、綠化福清”行動,計劃投入3.4億元實施36個園林綠地建設項目,重點完成市民休閑公園、濕地公園、虎溪公園西園、火墩尾山公園一期、龍江兩岸公園提升改造及城市道路綠化配套等項目建設。加快實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障、生態文化等五個工程,確保通過省級森林城市驗收。大力推進海綿城市建設,推進雨洪公園、下沉式綠地等生態洼地建設,提升綠地行洪、蓄水等功能,促進“人水和諧”。

      全力創建文明城市。全力以赴抓好總評迎檢,繼續深化“五大創建”“七大戰役”,強化未成年人思想道德建設,爭創全國縣級文明城市。常態化開展“兩違”治理,規范城鄉住房建設管理,確保城鄉面貌整潔有序。加快實施石竹龍塘村舊村改造,啟動音西霞盛村等城中村改造項目,加強老城區消防、停車場等設施建設和背街小巷環境整治,提升中心城區整體形象。創新城市管理機制,深化“智慧福清”建設,完善“數字城管”和“美麗福清”監管平臺,建設社會治理綜合指揮中心,提高城市管理數字化、智能化水平。建立健全城市管理長效機制,積極探索社區“十個一”建設標準,著力破解流動攤販、占道經營、農貿市場、小區物業等一批群眾關心的城市管理難題,推進交通秩序、戶外小廣告、環境衛生、“五小店”、渣土車等專項治理。進一步弘揚社會主義核心價值觀,深化公民思想道德建設,推動志愿者服務常態化,著力建設誠信福清。

      大力建設美麗鄉村。加大對新農村建設的投入力度,充分發揮市財政每年2億元專項資金的引導作用,帶動社會資金投入,再組織實施100個新農村示范村、創建村建設,在原有示范村創建的基礎上培育打造7個精品村。加快完成所有村莊“兩圖一表”編制工作,嚴格村莊管控邊界,明確功能分區,加強規劃管理,全面實現“兩違”零增長,進一步規范農村居民住宅改舊建新審批流程,提高新農村建設水平。加強農村道路、農田水利、污水垃圾處理、飲水安全工程提升、休閑公園等基礎設施建設和各項公共服務配套,千方百計促進農村集體經濟發展和農民增收,發展新型農村社區,抓好農村社會治理和村規民約建設,促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

      加強生態文明建設。堅持生態環境保護“黨政同責”、部門“一崗雙責”,健全生態文明建設綜合考評體系,落實最嚴格的耕地保護、水資源管理、環境保護等制度,堅決守住生態紅線。嚴把產業準入環保門檻,加大傳統產業智能化、綠色化改造力度,鼓勵企業推廣節能環保技術。建立環境監管網格化管理制度,加強大氣、水污染防治和危險廢物監管,深入實施節能減排,持續改善環境質量。完成非法畜禽養殖場拆除,統籌推進已拆場地復耕或轉產,通過標準化改造實現保留場達標排放,堅決防止畜禽養殖污染回潮。繼續推進“青山掛白”整治。健全生態補償和資源有償使用制度,引導山區鎮發展生態旅游和休閑農業,構建西北部綠色生態圈。堅持集約節約利用土地,進一步加大已批土地征遷和已交地塊促動建工作力度,全面盤活閑置和低效用地。大力發展綠色循環經濟,支持發展被動房、裝配式建筑等行業領先產業。大力倡導綠色消費、低碳出行生活方式,形成政府、企業、公眾全民參與的共治體系。

      (三)堅持改革開放,不斷增強經濟社會發展活力

      深化重點領域改革。繼續抓好放管服改革,完善“三張清單、一張網”建設,優化投資項目并聯審批流程,實行“互聯網+行政審批”服務模式,實現全市行政審批和服務事項“一張網”管理。深化“一照一碼”“先照后證”登記制度便利化改革,探索推進網上注冊登記,實現企業登記電子化。加強工業園區體制機制創新,進一步增強區鎮聯動發展合力。深化行政管理體制改革,繼續向龍田等試點鎮下放一批經濟社會管理權限,激發試點鎮發展活力。深化財政預算管理制度改革,創新政府投融資機制,規范提升市級、園區、小城鎮等投融資平臺,繼續推廣PPP、產業基金、企業債券等投融資模式。深化社會事業領域改革,鼓勵社會資本辦學辦醫,推行政府購買服務模式,不斷增加優質公共服務產品供給。深化農村綜合改革,全面完成農村土地承包經營權登記頒證,加強土地管理流轉服務。

      擴大對外對內開放。持續開展“抓招商、促發展”專項行動,瞄準央企、國內外500強、行業100強,著力引進一批科技含量高、產業鏈條長、帶動作用強的大項目、好項目。大力加強與海內外融籍鄉親社團和異地福清商會的溝通聯系,加快推進玉融國際創業小鎮建設,全力引進鐘表、珠寶、汽車玻璃等研發和展示中心,充分凝聚“三個福清人群體”共建“大福清”的智慧和力量。積極搶抓“一帶一路”機遇,支持建材、海洋漁業等本土優勢龍頭企業通過與國內外資本強強合作、兼并重組、股權投資等方式“走出去”,推動與東南亞等“海絲”沿線國家和地區的經貿合作與交流。繼續發揮對臺優勢,促進對臺貨運直航常態化,深化與臺灣在電子信息、精密機械、現代農業、現代服務業等領域協作,進一步打響石竹山夢文化、宗鶴拳武術文化、佾舞、海峽兩岸合唱節等對臺文化交流品牌,深化對臺全方位合作與交流。加快推進自貿區保稅港區建設,充分發揮整車進口口岸的優勢,延伸整車進口產業鏈條和配套服務體系,帶動整車進口全產業鏈發展。積極支持和融入平潭綜合實驗區和國際旅游島建設,加快推進與平潭共建的融嵐產業合作區建設,實現優勢互補、聯動共贏。繼續加強與井岡山、閩清、連城、壽寧等地的對口協作。

      (四)堅持民生優先,全力擴大人民群眾獲得感

      優化公共服務供給。繼續抓好校安工程、城區學校擴容、公辦幼兒園建設,計劃投入2.7億元新建、改擴建24個總面積12萬平方米的中小學、幼兒園項目,新增學位3500個。加快實小第二校區、福清二中新校區、濱江幼兒園新校區、觀音埔片區中小學、海口中心小學新校區等建設,積極推進普惠性幼兒園建設,整合提升高中教育資源,促進教育均衡發展。開展集團化辦學試點,推動北師大福清附屬學校開展中外合作辦學嘗試,促進優質教育資源共享共建。加快發展現代職業教育,整合提升公辦職業教育資源,深化產教融合、工學結合、校企合作,大力培養契合產業發展的技術技能型人才。深化醫藥衛生體制改革,推進分級診療制度建設,開展政府購買國家基本公共衛生服務試點。持續優化醫療資源布局,啟動福清市醫院新院二期建設,完成市中醫院搬遷改造,推動漁溪、高山中心衛生院和江陰衛生院提升,完善社區基層衛生服務體系,支持南方醫科大學福清附屬醫院、海西口腔醫院、宜康醫院等民辦醫療機構建設。推動市直醫院與省內外大型醫院開展院際合作。加強醫衛人才培養與引進,提升疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。支持中醫藥事業發展。持續開展愛國衛生運動。健全完善計劃生育利益導向體系,促進人口長期均衡發展。

      全力打造文化強市。全面完成基層公共文化設施達標提升工程,打造“城區15分鐘、農村30分鐘”公共文化服務圈,創建國家公共文化服務體系示范區。加強文化遺產保護和傳承,充分挖掘黃檗文化、石竹山夢文化、南少林文化等文化資源,加快黃檗山萬福寺重修、石竹山4A級景區提升工作,加大一都、東張、海口等古鎮名村保護開發力度,打造地域文化品牌,延續福清城市文脈。完善公共文化服務體系,發揮“兩鄉四基地”作用,廣泛開展“文化惠民樂萬家”和全民健身活動。動建市老年人體育活動中心,促進科技館、僑鄉博物館盡早投入使用。編制“福清文化地圖”,構建公共文化服務信息平臺。認真編纂福清市志和年鑒。支持文藝精品創作,規劃創建市文藝創作交流中心,促進社科、廣播影視、文學藝術繁榮發展。抓緊推進靈檗線、朱山工區至真豐游步道等景區配套建設,推進文化與旅游融合發展。發揮市文投平臺作用,培育利橋古街、祥興文化創意園等特色文化產業圈,促進文化產業加快發展。

      織密民生保障網絡。堅持就業優先,多渠道增加零就業家庭和就業困難人員的就業機會,扎實做好高校畢業生、下崗失業人員、被征地農民等群體就業工作,推動以創業帶動就業,努力實現更高質量的就業,全年新增城鎮就業3萬名,農村富余勞動力轉移就業6500名。健全社會保障體系,實施全民參保計劃,提高社會保險擴面征繳質量,推進城鄉居民醫保政策一體化,繼續提高醫保政府補助、被征地農民養老補助金和基本公共衛生服務人均經費標準。建立青少年社會服務機構,保障婦女兒童和青少年合法權益。大力發展社會福利和慈善事業,完善社會救助體系,促進市社會福利中心、殘疾人福樂家園、融康醫院改擴建工程投入使用,保障特殊困難群眾基本需求。制定醫養結合的養老服務規劃,出臺促進養老事業發展政策,引導支持社會力量參與養老服務,新建5所農村幸福院等公益性養老機構。健全工資決定和正常增長機制,構建和諧勞動關系。健全住房保障和供應體系,新開工各類保障性安居工程196套。按上年地方財政一般公共預算收入的2‰籌集扶貧資金,抓好脫貧人口的跟蹤管理,建立長效穩定增收機制,鞏固精準扶貧開發成果。

      營造和諧社會環境。堅持每年突出一個主題,全面推進“七五”普法宣傳教育,提升全社會法治意識。圍繞提高平安“四率”,進一步健全立體化社會治安防控體系,抓好“六個專項治理”,強化村(社區)網格化服務管理,加強社區矯正、安置幫教工作,扎實推進“平安福清”建設。完善社會穩定風險評估機制,加大社會矛盾糾紛排查和調處力度。加強食品藥品安全監管,強化食品藥品從生產到消費終端的質量可追溯體系建設,爭創國家級食品安全城市。全面落實安全生產責任,加快建立安全風險分級防控與隱患排查治理雙重預防性工作體系,深入開展“打非治違”和重點行業領域專項整治,全面提升應急救援能力,確保全市安全生產形勢總體穩定。加強國防動員、人民防空和民兵預備役建設,推進軍民融合深度發展。進一步做好僑務和對臺工作,密切與央屬企業、駐融單位的對接交流,支持工青婦等人民團體發揮更大作用,促進民族團結進步和宗教關系和諧,推動社會組織多元健康發展,在更高層次、更廣范圍上凝聚“大福清”發展合力。

      (五)堅持為民宗旨,切實加強政府自身建設

      突出為民施政。要堅持以民為本,始終銘記“廣大人民群眾對美好生活的向往,就是我們的工作目標”,從群眾中來,到群眾中去,積極回應民生關切,全力辦好惠民實事,讓人民群眾更多更公平地共享經濟社會發展成果;加快建設市民服務中心,努力為企業和群眾提供便捷周到的行政服務。要堅持“實”字當頭,大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風,持續提升機關效能,始終保持攻堅干勁,切實強化責任擔當,做到“問題不過夜,往前趕一天,主動一個月”,一心一意謀發展,只爭朝夕抓落實,努力樹立為民、務實、高效的服務型政府形象。

      強化依法行政。堅決貫徹執行市委決策部署和人大各項決議決定,自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,進一步提高人大代表意見建議、政協委員提案的滿意率和落實率。建立領導干部和行政機關工作人員學法制度,全面提高政府系統工作人員依法行政能力水平。落實政府工作規則,健全重大事項決策機制,大力推行政府法律顧問和公職律師、公司律師制度,加強決策實施的跟蹤評價。開展綜合行政執法體制改革,整合政府部門執法職能和資源,加強重點領域基層執法隊伍建設。抓好行政復議、行政應訴和規范性文件清理,嚴格規范行政執法行為,推進行政執法與刑事司法相互銜接,依法懲處各類違法行為。深化政府信息公開,推進行政權力網上運行,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

      堅持清廉從政。嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等文件規定,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,不斷完善懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管權管事管人,進一步加強重點領域、重點環節的監督,整合設立市公共資源交易中心,確保權力在陽光下運行。厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,加大財政資金整合和國有資產盤活力度,嚴格控制“三公”經費支出。保持反腐倡廉高壓態勢,堅決查處各類違紀違法行為,努力營造干凈干事、風清氣正的政治生態。

      各位代表,加快建設富庶、文明、開放、和諧的“大福清”,是歷史賦予的神圣使命,也是人民群眾的熱切期待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在上級和市委的堅強領導下,凝心聚力、攻堅克難,創新進取、勇攀高峰,為加快建設“大福清”、全面建成小康社會而不懈奮斗!

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