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    政府工作報告(2015年)

    時間:2016-12-07 11:42 來源:福清市人民政府 瀏覽量:0

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    日期:2016-12-07 11:42瀏覽量:0

    來源:福清市人民政府

      (2016年1月19日在福清市第十六屆人民代表大會第五次會議上)

      福清市人民政府市長    許南吉

    各位代表:

      現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請連同《福清市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

      2015年暨“十二五”發展回顧

      2015年,市政府認真貫徹上級和市委決策部署,在市人大、市政協的有效監督和大力支持下,全力推動福清海港新城開放開發,較好地完成了市十六屆人大第四次會議確定的各項目標任務。主要成效是:

      (一)經濟發展平穩較快。積極應對經濟下行壓力,研究出臺了支持工業企業創新轉型穩定增長、支持建筑業和房地產發展、促進社零和外貿穩定增長、加快電子商務產業發展、促進工業用地集約節約利用等一系列政策措施,加大企業應急保障金投放力度,建立健全“三比一看”、“四個萬家”、“企業服務月”等服務機制,有力促進了實體經濟的穩定發展。全年預計實現地區生產總值801.1億元,比增9.2%,增速排名福州縣市前茅;一般公共預算總收入81.26億元,比增10.2%,其中地方級一般公共預算收入51.95億元,比增6.3%;規模以上工業總產值1487億元,比增6.1%;社零331.4億元,比增16.6%;固定資產投資766.3億元,比增19.2%,其中工業固投407.7億元,比增21.3%;實際利用外資3億美元,比增24.1%;出口總額53.8億美元,比增1.1%;城鎮居民人均可支配收入35260元,比增9%,農村居民人均可支配收入18080元,比增10%。

      (二)項目建設成效顯著。健全完善市領導掛鉤聯系重點項目、項目建設分級協調、重大項目協調例會等制度,促進項目建設提速增效。全市425個“行動計劃”項目共完成投資608.68億元,137個重點項目共完成投資460.7億元,均超額完成年度計劃。福清核電5、6號“華龍一號”示范機組、京東方8.5代液晶面板等29個重大項目開工動建,核電2號機組、宇邦紡織一期、天馬飼料二期等140個項目投產,三峽集團海上風電裝備產業園、中鋁集團鋁精深加工產業園、省電子信息集團光學工業園、冠城大通新能源汽車電池等一批重大產業項目落地,全年新簽約“三維”項目32個,總投資551.6億元。

      (三)三次產業加快升級。致力推動企業創新轉型,扎實抓好耀隆化工擴能改造等43個企業技改項目,全年新增高新技術企業7家、福州市級以上企業技術中心2個、院士工作站2個、中國馳名商標1個、福建省名牌產品、著名商標26個,福耀集團榮獲中國質量獎提名獎。大力推進企業上市工作,有12家企業列入省級重點上市后備企業,2家企業在“新三板”掛牌。積極培育萬達廣場、裕榮匯等城市新商圈,加快推進利嘉中心、盛榮電商物流園、福清公路港等重點項目建設,進一步提升服務業發展水平。扎實抓好國家現代農業改革與建設試點,推進全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作,新培育福州市級以上示范合作社2家、示范家庭農場7家、休閑農業示范點3個,新增6家企業入選省海洋產業龍頭企業,實施高標準農田建設2.5萬畝。

      (四)海港新城建設全面推進。抓好全省“多規合一”試點和城鄉總體規劃編制工作,加快推進重點組團開發,東部新城東塘大道、北江濱路A、B段和清昌大道A段基本建成,江陰省級“小城市”和龍田、高山、漁溪小城鎮試點建設扎實推進;融僑開發區京東方面板項目基礎設施配套、江陰經濟開發區化工公共管廊、元洪投資區東西部路網、藍色產業園入園主干道和一期填方工程建設基本完成,江陰東部1.1萬畝填海工程開工動建,江陰港區10#泊位投入試運營,11#、12#泊位完成主體工程建設。加大城鄉交通基礎設施建設力度,環城路大埔大橋和龍江南路C段基本建成,春節前可實現南半環全線貫通,汽專線二、三期建設全面鋪開;濱海大通道福清段及福廈線、省道305線、海城線“白改黑”工程正在抓緊建設;向高街等7條城區道路完成改造提升,福俱大道北段等15條主次干道建成通車,新、拓建城市道路25.2公里、農村道路31.5公里。大力推進城鄉供水、供氣、污水及生活垃圾處理一體化,完成涉及37個村4.34萬農村人口的飲水安全工程建設,建成市第二污水處理廠和龍田污水處理廠主體工程,新建、改造供水管網122.6公里、燃氣管道19.5公里、雨污管網16公里。加快公交設施建設,新開通5條公交線路,新增63部純電動公交車,新增和更新40部農村客車。

      (五)城鄉環境更加宜居。扎實推進新一輪全國文明城市創建,加強市容市貌、環境衛生、出租車和“三車”整治,完成小北蔬菜批發市場和宏路農貿市場搬遷,推進東門、官塘?農貿市場升級改造。大力加強節能減排和生態建設工作,拆除畜禽養殖場521家共75.6萬平方米,整治中小河流河道5公里,淘汰黃標車685部,完成65家加油站尾氣治理和33臺燃煤鍋爐改造提升,實施重大節能項目20項、減排項目52項,55家企業通過清潔生產審核。深入推進城鄉環境綜合整治,實施宜居環境建設項目125個、新農村“幸福家園”工程項目52個、“美麗鄉村”建設項目60個,集中整改各類環境問題1578處,拆除“兩違”面積79.52萬平方米。扎實推進1.09萬畝造林綠化和33個園林綠化項目建設,實施5條27.4公里道路綠化提升改造工程,基本建成天寶陂公園、觀音埔濕地公園和溪下濕地公園,新增建成區綠地140公頃、公園綠地20公頃。

      (六)改革開放持續深化。深入推進簡政放權,編制并公布了市政府部門“三張清單”,大力推行“一口受理”、并聯審批和網上審批,全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革,有效激發市場主體活力,全市新增注冊登記私營企業2286家、個體工商戶5540家,分別增長30.18%和22.87%。積極推進工業園區扁平化管理,將首批57項福清市一級經濟管理和行政審批權限委托給工業園區實施,基本做到“項目審批不出園區”。加快自貿區福清區塊建設,建成自貿區綜合服務大廳,區內注冊企業達635家,注冊資金175億元;銀河國際汽車城、野馬飛機制造等項目動工建設,平行進口汽車試點取得新突破,全年進口整車4187輛,比去年翻了一番。深化融臺經貿文化交流合作,組織參加了第六屆海峽兩岸宗鶴拳武術文化節等對臺交流活動。

      (七)民生保障力度加大。積極推進12類60項為民辦實事項目建設,除福清市醫院新院外,其余項目基本完成年度計劃。加快實施中小學擴容和校安工程,新改擴建校舍15萬多平方米,新增學位2000個,北師大福清附屬學校、百合小學等15個項目投入使用。全面落實普通高中教育免學費政策,促進德旺中學與福建師范大學合作辦學,福清三中被評為省一級達標高中,我市以優異的成績通過省教育“兩項督導”評估。全面實施縣級公立醫院綜合改革,積極推進福清市醫院與上海長征醫院及省立醫院、福清市中醫院與省人民醫院合作,市婦幼保健院新院、市計生服務站大樓建成投入使用。成功承辦首屆全國青運會相關賽事,出版發行《文化福清》系列叢書,市圖書館、檔案館、科技館通過竣工驗收。抓好文化遺產保護,推進東關寨、龍江橋等修復工作。進一步提高城鄉居民養老保障、醫療補助和農村居民家庭最低生活保障標準,為年滿80周歲以上老人發放高齡補貼。新開工保障性住房882套,基本建成431套。加強就業指導和培訓,新增城鎮就業人數27926人,轉移農村富余勞動力5813人。扎實開展提高平安“三率”專項行動,推進網格化服務管理,“智慧福清”管理服務平臺和數字化城市管理系統投入試運行。完成村居換屆選舉工作。深入開展安全生產大檢查、“打非治違”專項行動和食品藥品等重點領域專項整治,抓好防汛抗臺和森林防火工作,切實保障人民群眾生命財產安全。深入推進新一輪全國雙擁模范城創建工作,進一步鞏固軍政軍民團結。

      (八)政府自身建設不斷加強。深入開展“三嚴三實”專題教育和作風建設年等活動,著力解決不嚴不實突出問題,持續深入改進機關作風。認真辦好人大代表意見建議和政協提案,全年共辦復人大代表意見建議95件、市政協提案193件,辦復率均達100%,滿意率均在90%以上。大力推進依法行政,在市政府及主要工作部門推行法律顧問制度,建立市政府與市法院、市檢察院聯席會議制度,進一步強化對政府性工程增量、工程建設領域招標投標、政府采購等規范管理,加強對財政資金審批和社會中介的制度約束,促進政府管理更加規范有效。認真落實黨風廉政建設責任制,扎實抓好效能建設和績效管理,持續加大反腐倡廉和懲庸治懶力度。

      各位代表,2015年政府各項工作的順利開展,為完成“十二五”規劃畫上了圓滿句號。五年來的發展成就主要體現在:

      過去五年是福清經濟穩步發展、綜合實力顯著壯大的五年。“十二五”期間,我市地區生產總值年均增長10.4%;一般公共預算收入、社零等指標比“十一五”期末翻了一番以上;固定資產投資累計完成2800多億元,增長2.12倍;綜合經濟實力和縣域科學發展指標保持全省前列,在全國中小城市綜合實力百強縣市排名提升到第26位。經濟結構持續優化,三次產業結構比例從2010年的13.5:50.7:35.8調整為2015年的12:51.6:36.4。現代農業邁出新步伐,全市現有福州市級以上農業產業化龍頭企業51家,設施農業面積20多萬畝,數量居全省第一,榮獲國家現代農業改革與建設試點縣、國家級臺灣農民創業園等6張國家級農業名片。工業結構調整實現新突破,電子信息產業向上游面板等核心技術領域挺進,化工新材料、電力能源、紡織新纖等行業異軍突起,產業多極支撐格局日益凸顯。全市產值億元以上工業企業達181家,其中10億元以上企業23家。第三產業躍上新層次,一批重大商貿綜合體相繼建成開業,金融、旅游、物流等現代服務業加快發展,第三產業增加值達291.9億元,三產比重和發展水平有了新提升。

      過去五年是福清城市功能不斷完善、城鄉面貌大為改觀的五年。城市化進程逐步加快,市區建成區面積從35平方公里拓展到60平方公里,城鎮化率從41.2%提高到49%。交通體系更加健全,新建成2個碼頭泊位,環城路、濱海大通道等交通干道正在抓緊建設,城區“五橫十二縱”路網格局加快形成,港口運輸進入海鐵聯運時代,全市口岸貨物和集裝箱年吞吐量分別達1706萬噸和113萬標箱。城鄉環境綜合整治工作扎實推進,城市文明程度和宜居水平有了較大提升,城市污水處理率達93%,城鄉生活垃圾處理率達85%,空氣質量優良率達97.5%,城市和鄉鎮集中式生活飲用水源地水質達標率分別為100%、98.3%,五年分別新增造林綠化、公園綠地面積8.7萬畝和2300畝,森林覆蓋率達41.45%,榮獲全國文明城市(縣級)提名城市和國家級生態市稱號。

      過去五年是福清改革開放持續深化、發展動力不斷增強的五年。新一輪政府機構改革全面完成,行政審批制度改革深入推進,五年來共取消行政審批事項34項。投融資改革成效明顯,五年來運用PPP等模式引進社會資金75.3億元,有力支撐了我市基礎設施和公共設施建設。開放水平進一步提升,福州保稅港區、江陰汽車整車進口口岸、福州自貿試驗區福清區塊先后獲批,五年來共簽訂201個總投資1466億元的“三維”項目,累計實際利用外資10.7億美元。

      過去五年是福清社會事業全面進步、民生福祉不斷改善的五年。城鄉居民生活水平進一步提高,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10.5%和12.5%。民生投入不斷加大,五年來用于民生的支出達199.3億元,占全市公共財政總支出的74.5%。教育發展更加優質均衡,累計投入 13.96億元實施67.88萬平方米校安工程建設,新增2所省一級達標校,榮獲全國義務教育均衡發展市、社區教育示范區稱號。城鄉公共衛生服務體系進一步完善,縣級公立醫院綜合改革全面實施,看病難、看病貴問題得到緩解。“四大文化惠民工程”深入實施,公共文化服務體系更加完善,群眾性文化活動和全民健身活動深入開展,文藝精品創作和競技體育成績喜人。社保體系不斷健全,城鄉居民養老保險、醫療補助標準、最低生活保障標準和農村“五保”供養標準穩步提高,城鄉養老、醫療保險基本實現全覆蓋。保障性安居工程建設力度加大,累計建成保障性住房22.8萬平方米,保障覆蓋面不斷擴大。外事僑務、民族宗教、老區建設、廣播影視、統計調查、國家安全、雙擁支前、愛國衛生、檔案地方志等各項事業也取得新的進步。

      各位代表,過去五年取得的成績來之不易。在此,我謹代表市人民政府,向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾,向給予我們不懈支持的人大代表、政協委員、老同志、各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向積極參與福清建設的各級駐融單位、駐融部隊與武警官兵,向所有關心和支持福清發展的港澳臺同胞、海外僑胞,表示衷心的感謝!

      同時,我們也清醒地認識到,當前福清經濟社會發展仍存在不少困難和問題,主要是:產業結構不優、層次不高,傳統產業創新能力不足,新興產業規模不大,服務業發展水平不高,產業整體競爭力不強,保持經濟持續較快增長壓力較大;城市規劃、建設、管理仍較粗放,建設品質還需提升,交通擁堵、違法建設、城市內澇、停車難等問題仍較突出;城鄉發展還不均衡,農村基礎設施和公共服務配套不夠完善;教育、醫療衛生、社會治理、生態建設等民生事業與群眾期盼還有較大差距,部分群眾生活還比較困難;一些干部的思想觀念、專業素養和能力水平還不能完全適應科學發展跨越發展的要求,服務意識不強、行政效率不高等問題仍較突出。對于這些問題,我們將采取切實有效措施,通過掛牌督辦的方式,逐步逐項努力加以解決。

      “十三五”發展暨2016年政府工作安排

      “十三五”時期是福清率先全面建成小康社會的決勝期,也是高起點推動經濟社會發展轉型、加快跨越趕超的關鍵期。根據市委十二屆十四次全會精神,市政府在充分征求意見、廣泛凝聚共識的基礎上,編制形成了《福清市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提請大會審議。

      根據市委“十三五”規劃建議,規劃綱要草案確定我市“十三五”發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建、福州工作的重要指示精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,全面融入海峽西岸經濟區建設和海絲核心區、福建自貿試驗區、福州新區、生態文明先行示范區等大局,以跨越趕超為主題,以福州新區為引領,以轉型升級為主線,以改革開放為動力,以提高發展質量和效益為中心,以提升人民群眾獲得感為目的,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,推動經濟社會發展再上一個新臺階,繼續走在省市前列,率先全面建成小康社會,努力建設活力福清、宜居福清、美麗福清、幸福福清。

      “十三五”發展的主要目標是:全市經濟保持平穩較快增長,到2020年地區生產總值達1200億元,提前實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,率先全面建成小康社會;產業結構實現新提升,三次產業比重調整為8:50:42;海港新城展現新面貌,改革開放取得新突破,生態綠色成為新福利,群眾生活得到新改善。

      “十三五”發展的主要任務是:

      (一)強化創新驅動,打造福清產業升級版。從供需兩側加大結構性改革力度,以創新供給帶動需求發展,以擴大有效需求倒逼供給升級,推動穩增長和調結構相互促進。抓好國家現代農業改革與建設試點工作,加快推進“一區三園”建設,培育扶持新型農業經營主體,大力發展設施農業、生態農業、休閑農業,促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體,推動一二三產業融合發展。積極對接中國制造2025和“互聯網+”行動計劃,建設整車進口、倉儲物流、通用航空、風電裝備、鋁精深加工等產業專區,培育生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業,發展壯大電子信息、化工新材料2個千億產業集群和塑膠、食品、玻璃、能源、紡織、機械等6個百億產業集群,推進傳統產業高端化、高新技術產業化、新興產業規模化,力爭到2020年培育主營業務收入超50億元企業10家以上,高新技術產業增加值占地區生產總值比重達20%以上。實施服務業倍增戰略,大力發展港航物流、電子商務、服務外包、融資租賃等生產性服務業和文化、旅游、休閑、健康、家政、養老等生活性服務業,提高服務業發展速度和水平。拓展“雙創”空間,完善產學研合作平臺,提升企業自主創新能力。

      (二)注重統籌協調,推進福州新區福清海港新城開放開發。堅持全域規劃、多規合一理念,科學布局城鄉發展空間,提升中心城區功能品質,有序疏解優化老城區功能,完善城市新區公共配套,加強城鄉基礎設施建設,促進城鄉一體化發展。堅持“沿江、向海、環灣”的發展方向,大力推進東部新城、江陰港城、元洪港城等重點組團開發建設,加快龍田、高山、漁溪等小城鎮試點建設,促進產城融合、港城一體、聯動發展,力爭到2020年常住人口城鎮化率達60%,中心城區社區化率達到50%以上。

      (三)堅持綠色發展,著力打造“美麗福清”。積極融入生態文明先行示范區建設,實施最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度、水資源管理制度和環境保護制度,堅決守住生態紅線。加大環境治理力度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,加強城鄉環境綜合整治和宜居環境建設。嚴把產業政策關、資源消耗關、環境保護關,發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟。健全生態文明制度體系,加強生態保護和修復,推進生態文化建設,倡導文明、綠色生產生活方式和消費模式。

      (四)深化改革開放,激發發展活力動力。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,加快轉變政府職能,推進“三張清單、一個平臺”建設。充分發揮市場配置資源的決定性作用,激發市場經濟活力。堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,推動對內對外開放相互促進。以制度創新為核心,圍繞整車進口、倉儲物流、先進制造業三大領域,著力創新體制機制,加快推進自貿試驗區福清區塊建設。積極融入海絲核心區建設,加強融臺全方位合作交流,增創對外開放新優勢。

      (五)突出共建共享,增強人民群眾獲得感。千方百計增加居民收入,著力打贏扶貧攻堅戰,促進居民收入和經濟發展同步增長,勞動報酬和勞動生產率提高同步增長。加快各項社會事業發展,增加公共服務供給,促進基本公共服務均等化。堅持教育優先發展,全面深化教育綜合改革,提高教育教學質量,促進城鄉義務教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革,促進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,完善新型公共醫療衛生服務體系,推進健康福清建設。加快建設文化強市,繁榮發展文化事業,培育壯大文化產業,爭創全國文明城市和國家公共文化服務體系示范區。不斷健全就業和社保體系,促進養老、醫療等社會保險制度對接和整合,大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。加強和創新社會治理,推進法治福清、平安福清、誠信福清建設。      

      各位代表,2016年是“十三五”發展的開局之年,也是本屆政府任期的最后一年。我們將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入貫徹五大發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,積極搶抓“四區疊加”的歷史性機遇,著力加強供給側結構性改革,加快新動能成長和傳統動能改造提升,致力穩增長、調結構、惠民生、防風險,促進經濟社會持續平穩較快發展,確保“十三五”開好局、起好步。今年的主要發展目標是:地區生產總值增長10%左右;農業總產值增長4.2%;規上工業總產值增長11.5%;一般公共預算總收入和地方級一般公共預算收入均增長8%;固定資產投資增長13%;社零增長14%;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格指數控制在103%以內;城鎮登記失業率控制在2%以內;確保完成省、福州市下達的年度節能減排任務。

      為實現上述目標,今年市政府將著力抓好以下六個方面工作:

      一、強化新區引領,加快推進福清海港新城建設

      充分發揮規劃龍頭作用。主動對接福州新區總體規劃和各專項規劃,統籌謀劃城鎮體系、城市功能、產業發展、基礎設施、公共服務等布局,積極推進各類要素集聚和體制機制創新。抓緊編制環福清灣、江陰灣城市設計,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管制,形成協調、美觀的城市景觀風貌。

      全力推進新區啟動區建設。加快東部新城“六路三河道兩公園”建設步伐,積極布局學校、醫院、公交等公共服務設施,形成全面開發建設的整體態勢。全面啟動江陰省級“小城市”建設,以2300畝起步區為核心,重點推進基礎設施、安置區、江陰醫院、公立幼兒園等項目建設,促進產港城聯動發展。加快推進元洪小城市綜合體、華僑公園等項目建設,強化園區員工住宅、教育、衛生、休閑等公共服務配套,形成產城融合發展格局。加快推進濱海大通道建設,繼續實施省道305線、元華路等干線公路“白改黑”工程,動建福廈鐵路客運專線和長福高速福清段,進一步打通新區交通主動脈。

      強化新區產業支撐。加快推進融僑、江陰、元洪、藍園四大工業園區建設,著力完善基礎配套,補齊公共服務短板,抓好項目建設和招商工作,促進項目向新區集中、產業向新區集聚。重點圍繞融僑電子信息產業園、江陰化工新材料產業園、元洪國際食品物流園和紡織新纖產業園、藍園鋁精深加工產業園建設,加快推進融僑開發區光電園二期和南部片區基礎設施、江陰東部填海、環保隔離帶和應急救援中心、元洪投資區污水處理廠二期、藍園華僑城等項目建設,動建元洪南部填海、藍園污水處理廠等項目,增強園區綜合承載力。

      二、堅持供需兩側同時發力,促進經濟發展穩中有進

      著力提升產業發展層次。深入實施“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃,鼓勵重點行業和龍頭企業實施生產線智能化改造,推動輕工、紡織、箱包、建材等傳統優勢行業實行“機器換工”,促其與高科技嫁接、與設計聯姻、與品牌互動,加速傳統產業轉型升級步伐。大力實施龍頭企業促進計劃,著力壯大總量、優化增量,重點加快京東方面板項目建設,促進東旭集團玻璃基板、省電子信息集團光學工業園等項目動建,進一步提升電子信息產業核心競爭力;推動天辰耀隆二期、寶鋼氣體等項目盡快動建,促進中景石化科技園、坤彩二期盡快投產,發展壯大化工新材料集群;加快推進福清核電3-6號機組和在建風電項目建設,促進核電3號機組盡快投產,動建國電江陰電廠二期項目,打造全省重要能源產業基地;積極拓展汽車玻璃生產裝備制造、模具研發和汽車后市場服務,不斷延伸玻璃產業鏈條;促進經緯新纖二期、宏港二期等項目盡快投產,推動經緯新纖三期、宇邦紡織二期等項目動建,加快祥興箱包三期等項目建設,做大做強紡織箱包產業。同時,推動三峽集團海上風電裝備產業園、省電子信息集團新能源汽車電子生產基地等項目盡快動建,促進野馬飛機、冠城大通新能源汽車電池項目盡快投產,培育發展新能源、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業。鼓勵大眾創業、萬眾創新,積極構筑創業創新平臺,深化產學研合作,促進新產業、新業態、新市場蓬勃發展。

      加快發展現代農業和現代服務業。在保障糧食安全的基礎上,加快轉變農業發展方式,調整優化畜牧、水產、蔬菜等農業主導產業結構,因地制宜發展特色現代農業,培育壯大一批農業休閑觀光體驗區和休閑農業示范點,新培育福清市級以上示范性合作社35家、家庭農場10家、福州市級以上農業產業化龍頭企業18家,促進農業生產朝設施化、產業化、標準化方向發展,確保通過國家現代農業示范區農業改革與建設試點驗收。堅持生產性服務業與生活性服務業并重,加快推進利嘉中心、盛榮電商物流園、福清公路港、永鴻文化城等重點項目建設,推動服務業發展提速提質。

      積極擴大有效需求。充分發揮投資的關鍵作用,以項目建設為抓手,著力優化投資結構,提高投資效益。今年計劃安排“行動計劃”項目370項,總投資3096.1億元,年度計劃投資648.9億元;重點項目104項,總投資2750.23億元,年度計劃投資478.66億元。充分發揮消費的基礎作用,落實和完善促進消費的各項政策,積極培育電子商務、信息消費等新熱點,著力促進健康養老、家政服務、醫療保健、教育培訓、文化娛樂、旅游休閑等消費,推動消費升級。充分發揮出口的促進作用,完善促進外貿發展政策,穩定重點企業外貿出口,著力提高出口產品附加值,促進外貿穩定增長和轉型升級。

      認真抓好幫扶企業和去產能、去庫存工作。繼續開展“三比一看”、“四個萬家”等活動,加大力度幫助企業解決好融資、用地、用工等方面的難題,有效保障企業各類生產要素供給,營造良好的產業生態系統。落實好國家結構性減稅、清費、歸并“五險一金”、降電價等政策,切實幫助企業降低成本。積極穩妥抓好去產能工作,對落后產能堅決予以淘汰,通過清退“僵尸企業”、推進“騰籠換鳥”,為重大項目建設騰出環境容量和發展空間;對有市場、有前景的困難企業,通過實施兼并重組、債務重組,幫其渡過難關、煥發生機。加快房地產市場去庫存步伐,繼續鼓勵首套房、首改房,打通商品房與安置房、保障房轉換通道,鼓勵發展二手房和住房租賃市場,穩定和擴大住房消費,促進房地產市場持續健康發展。

      三、注重統籌協調,推進城鄉一體化發展

      提升城鄉規劃建設水平。加快推進“多規合一”試點工作,深化城鄉總體規劃編制,抓好衛生與養老、消防、海綿城市等專項規劃編制,統籌城市立體空間規劃,進一步增強規劃的科學性和權威性。加強城鄉交通設施建設,促進環城路北半環盡快通車,打通清泓街、福人大道等斷頭路,新建城區主次干道15公里,實施農村路網改造提升,進一步優化城鄉路網體系。加快推進江陰港區6#、7#泊位建設,動建江陰港區8#、9#和元洪港區1#、2#、西1#泊位,促進江陰港區11#、12#化工泊位盡快投入使用。加快供電、供氣、污水垃圾處理等設施建設,建成高山、龍田、漁溪污水處理廠和生活垃圾焚燒發電廠二期工程,推進4座110KV變電站建設,新建、改造電力線路241.2公里、燃氣管網20公里。優先發展公共交通,加快宏路閩運汽車站、龍江汽車客運綜合樞紐站和火車站站前廣場公交首末站建設,新辟和優化3條公交線路,新增30輛電動公交車和200個充電樁,鼓勵發展立體停車和地下停車。啟動新一輪城鄉水網整治,實施一批病險水庫、海堤、水閘除險加固工程,推進城市排水防澇設施建設和易澇點改造,推進海綿城市建設。加強“四綠工程”建設,推廣綠色建筑和立體綠化,完善龍江兩岸生態文化休閑帶,啟動虎溪公園西園、市民休閑公園和濕地公園建設,爭創國家森林城市。

      推進新型城鎮化進程。加快推進龍田濱海新城、高山邱厝片區改造、漁溪舊鎮區改造和小城鎮起步區建設,完善基礎設施和公共服務配套,充分發揮試點小城鎮示范帶動效應。城區街道要提升城市管理和服務水平,加強龍塘村、瑞亭片區等城中村改造和老舊住宅小區綜合整治,推進城市有機更新。工業區所在鎮街要與園區統籌規劃、捆綁發展,促進產城融合。沿海各鎮要積極對接融入福州新區建設,統籌抓好基礎配套、產業發展、民生保障等工作。山區鎮及沿海有條件鎮要因地制宜發展文化旅游、休閑農業、濱海旅游等生態經濟。

      提高城市精細化管理水平。建立健全“大城管”工作機制,著力構建政府為主、企業協同、市民參與的城市三級管理體系,實現城市管理共治共管、共建共享。探索推進城市管理聯合執法,推動城市管理執法重心下移到街道社區,不斷拓展“智慧福清”管理服務平臺應用功能,著力解決市容“六亂”、城市“牛皮癬”、渣土車“滴灑漏”等城市頑癥。深入實施城鄉環境綜合整治建設,抓好“三邊三節點”、“兩違”、“青山掛白”等專項整治工作,不斷提升宜居水平。積極推進戶籍管理制度改革,全面實施居住證制度,促進農業轉移人口市民化,提高戶籍人口城鎮化率。大力加強城市社區建設和無物業小區整治,增強社區自治和服務功能。持續抓好全國文明城市創建工作,深入推進“講文明、樹新風”和群眾性精神文明創建活動,不斷提高城市文明程度和市民綜合素質。

      深入推進“美麗鄉村”建設。持續推進新農村“幸福家園工程”建設,抓好農村道路暢通、安全飲水、環境整治等工作,推動農民建房向農村住宅小區有序集中,培育發展一批“美麗鄉村”。加強農村新型社區和村規民約建設,健全農村基礎設施和公共服務配套,不斷改進農村治理。整合各項支農惠農資金,采取貼息、補助、獎勵等辦法,鼓勵各村發展集體經濟項目,壯大農村集體經濟實力。堅持和完善農村基本經營制度,穩步開展農村土地經營權、農村住房財產權“兩權”抵押貸款試點,逐步擴大政策性農業保險覆蓋范圍。

      大力加強生態文明建設。實施生態紅線管控和最嚴格的環境保護制度,完善生態補償和資源有償使用制度,加快污染治理市場化與環境保護機制創新,全力守住青山綠水,讓群眾享受更多的“綠色福利”。嚴格落實節能減排責任制和環保監管“一崗雙責”,強化新上項目節能評估審查和環境影響評價審批,狠抓工業污染源防治,實施一批重點節能項目和減排工程,推進造紙、印染、電鍍等重點行業清潔生產審核,盡快淘汰一批落后產能。加強龍江流域水環境綜合治理,推進龍江利橋至清昌大道段、太城溪口至大埔大橋段河道生態修復工程,促進龍江水質持續好轉。進一步加大畜禽養殖場整治力度,對擬保留的70家規模化畜禽養殖場實施全過程治理,其余畜禽養殖場全部予以拆除。大力實施空氣質量提升行動計劃,全面完成建成區內燃煤鍋爐改造,建成元洪區集中供熱工程并投入使用,強化施工揚塵、道路揚塵、餐飲油煙和焚燒垃圾污染治理,加快推進黃標車淘汰工作,確保空氣質量優良率穩定在95%以上。實施山水林田湖生態保護和修復工程,積極倡導和推廣節約資源能源、低碳出行和綠色消費。

      四、持續深化改革開放,激發經濟社會發展活力

      深化重點領域改革。深化行政審批制度改革,建立健全政府權責清單管理體系并全面公開運行,開發利用“多規合一”平臺,推進行政審批流程再造,提升市行政服務中心服務效能。加快市民服務中心建設,推進鎮街便民服務中心標準化,完善便民服務體系。積極探索強區擴權、區鎮合一管理體制改革,完善市本級行政審批權限委托工業園區運行機制,并積極向4個試點鎮復制延伸。深化商事制度改革,完善“一照一碼”登記制度,加強事中事后監管。創新公共服務提供方式,推廣政府購買服務。深入推進財稅體制改革,實施全面規范、公開、透明的預算制度,調整優化支出結構,規范政府性債務管理。創新投融資體制,做大做強政府性投融資平臺企業,大力推廣PPP、發行債券等融資模式,鼓勵社會資金參與基礎設施和公共設施建設,促進投資主體多元化、融資渠道多樣化。

      提升開放合作水平。堅持雙向開放,在抓好招商引資工作的同時,積極支持有條件的企業“走出去”,深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。充分發揮僑的優勢,加強與海外融籍鄉親社團和華僑華人的溝通聯系,深化與“海絲”沿線國家和地區的經貿合作交流。繼續辦好石竹山夢文化、宗鶴拳武術等對臺特色文化交流活動,加強與臺灣特色農業、電子信息、精密機械等產業的深度對接,拓展南青嶼對臺小額貿易。積極支持和融入平潭綜合實驗區建設,加強雙方在基礎設施建設、產業分工協作、優惠政策共享等方面的合作,促進兩地互利共贏。加大對連城、永泰、壽寧、井岡山等地的對口幫扶力度,推動山海協作。

      加快自貿試驗區福清區塊建設。圍繞整車進口、保稅倉儲物流、先進制造業三大領域,加快銀河國際汽車城等項目建設,促進保稅港國際汽車城與中電總公司合作項目落地,同時積極推進汽車金融服務創新,帶動整車進口全產業鏈發展;加快野馬飛機制造項目建設,打造高端裝備制造基地;加快國際物流園二期項目建設步伐,推動中景中江石化保稅倉、閩海能源、天匯石化物流等項目盡快投入運營,培育壯大保稅倉儲物流業務。同時積極探索推進體制機制創新,爭取在整車平行進口、投資貿易便利化、金融創新等方面取得新突破。

      五、著力補齊民生領域短板,讓群眾共享改革發展成果

      加快推進城鄉供水一體化建設。堅持近中遠期相結合,認真落實城鄉供水一體化規劃,著力提升飲用水源水質和供水能力。今年重點要建成觀音埔水廠、元洪第二水廠、閩調峽南泵站擴容改造和東張水庫至閩調江陰支線連接管道工程,啟動閩江北水南調“一閘三線”工程福清段和閩調龍高支線改擴建工程,實現閩調江陰支線全線建成通水,新建、改造供水管網140公里。同時大力加強飲用水源保護,抓好龍田鎮村供水一體化試點和農村集中式供水設施試點建設,保障城鄉供水安全。

      突出教育優先發展地位。繼續加大教育投入,今年計劃投入2.4億元,推進26項總建筑面積10.56萬平方米的校安工程建設,新建、改擴建公辦中小學20所、幼兒園6所,新增學位2600個。重點推進實驗幼兒園重建、濱江幼兒園等項目建設,推動二中新校區、實驗小學分校盡快動建,探索以城區優質學校為龍頭帶動農村校、薄弱校共同發展的教育集團化辦學試點,促進北師大福清附校等民辦學校發展,擴大優質教育資源覆蓋面。加強教育信息化建設,推動優質教育資源共享。深化教育領域綜合改革,全面推進素質教育,支持在融高校建設發展,扎實辦好學前教育、職業教育、特殊教育、老年教育、成人教育和社區教育,構建內容豐富、覆蓋全面的教育體系。

      加快建設健康福清。全力以赴加大整改力度,促進福清市醫院新院盡快投入使用,加快高山中心衛生院新院等項目建設,推動江陰衛生院提升為二級綜合醫院,推進市直醫院與省內外大型醫院的院際合作,提高我市醫療質量和服務水平。支持一批高水平民營專科和綜合性醫院建設,推動民營醫院和公立醫院良性競爭、相互促進。深入推進縣級公立醫院和基層醫療衛生機構改革,扎實抓好“基層首診、雙向轉診”分級診療試點工作,推動縣級公立醫院與鎮衛生院建立醫療聯合體,開展駐點醫療幫扶。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口長期均衡發展。積極推進醫療衛生和養老服務相結合,加快發展社區居家養老和公益性養老,鼓勵社會資本興辦社會養老機構,建立健全城鄉養老服務體系。

      繁榮發展文化事業。圍繞創建國家公共文化服務體系示范區的目標,深入實施“文化惠民”工程,動建市委黨校新校區、工人文化宮,促進科技館、圖書館、檔案館投入使用,推進新一輪鎮街和村級綜合文化活動場所建設。充分發揮“兩鄉三基地”引領作用,實施文化品牌提升工程,抓好東關寨、黃檗寺、利橋古街等重點保護文物的修繕保護,挖掘開發僑鄉文化、黃檗文化、南少林文化等歷史文化資源,傳承弘揚鄉土民俗非物質文化遺產,打造一批特色文化品牌。深化“每周一戲”、“惠民樂萬家”、全民閱讀等活動,豐富群眾精神文化生活。積極備戰福州市第24屆運動會,廣泛開展各類全民健身活動。

      加大精準扶貧開發力度。加快推進精準扶貧、精準脫貧,全面落實“五個一批”幫扶舉措,健全完善專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制,確保現口徑下1115名貧困人員于今年底前全部脫貧并逐步提高生活水平。堅持輸血和造血相結合,加大對老少邊島地區發展的扶持力度,加強產業培育、科教培訓、信貸扶持和創業扶助,支持引導農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等,探索試點欠發達地區資源入股和資產收益扶持制度,幫助欠發達鎮村和扶貧對象提高自我造血能力。

      健全就業和社會保障體系。進一步提高城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村“五保”等財政補助標準,加快推動新農合和城鎮居民醫療保險并軌。健全社會救助長效機制,加快推進居民低收入家庭經濟狀況核對試點工作,規范醫療救助、臨時救助,建立功能完善、覆蓋城鄉、管理規范的社會救助體系。加快推進殘疾人福樂家園、社會福利中心、融康醫院改擴建等項目建設,繼續推動12項總投資63億元的安置區和保障房建設。落實和完善各項積極就業政策,加強對靈活就業、新就業形態的支持,重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、不穩定就業群體、就業困難人員、退役軍人等群體就業工作,力爭新增就業崗位3.8萬個,城鎮新增就業3萬人,“零就業”家庭至少有一人就業,農村勞動力轉移輸出就業6500人。

      加強和創新社會治理。堅持網格化和數字化相融合,推進網格化社會服務管理工作,建立健全三級城市信息化管理服務體系,推動公共服務資源在全市范圍內共享,提升便民惠民公共服務水平。實施“七五”普法規劃,增強全社會法治意識。深化“平安福清”建設,健全立體化社會治安防控體系,依法防范和懲治各類違法犯罪,切實提高平安“三率”。完善重大決策社會穩定風險評估機制和人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,著力規范信訪秩序,促進各類矛盾糾紛有效排查化解。抓好反恐防暴、防災減災、安全生產等工作,提高突發事件應急處置和風險防范能力。加強國防建設、國防教育、國防動員和人民防空工作,推動駐融部隊建設與全市經濟社會發展有機結合、雙向受益,促進軍民深度融合發展。

      六、加強政府自身建設,建設服務型政府

      認真貫徹“三嚴三實”要求,進一步轉變政府職能,創新管理方式,提高管理效能,努力建設法治政府和服務型政府,不斷提高政府的執行力和公信力。

      全力推進法治政府建設。堅持依法治市、依法行政,堅決貫徹執行市委決策部署,建立市政府與市人大、市政協專題詢問和協商機制,主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督。健全政府依法決策機制,落實行政機關聘請法律顧問制度,建立行政機關決策合法性審查機制、實施評估機制、糾錯機制和責任追究機制,健全市政府與法院、檢察院聯席會議制度。積極推進政府事權規范化,制定權力運行流程圖,規范行政自由裁量權,厘清層級之間、部門之間的職責關系,形成權力事項、責任事項、追責情形“三位一體”的權責體系,給權力套上責任的“緊箍”,真正做到有權不可任性。加強行政監察和審計監督,抓好政務公開和政府信息公開,讓權力在陽光下運行。

      全力推進廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,堅持把紀律和規矩挺在前面,深入抓好“四風”問題整改,嚴肅整治阻礙福清發展的歪風。強化制度建設,加強對重點領域和重點環節監督,建立健全懲治和預防腐敗體系。強化過“緊日子”意識,認真落實公車制度改革,嚴控一般性支出,確保“三公”經費只減不增。對政府性投資項目要嚴格評估、精打細算,把有限財力用在刀刃上。

      全力推進效能政府建設。時刻牢記為民服務宗旨,時刻牽掛群眾的安危冷暖,時刻站在群眾立場想問題、做決策,做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾,為群眾多做貼心事、實在事。弘揚“四下基層”、“馬上就辦”的優良作風,強化機關效能建設,完善績效管理,切實整治庸懶散拖和“中梗阻”現象,提高行政服務效率,以踏石留印、抓鐵有痕的作風推動工作有效落實。

      各位代表!藍圖已經繪就,形勢催人奮進,機遇稍縱即逝。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級和市委的正確領導下,鼓足干勁、乘勢而上、銳意進取、奮勇爭先,全力推進福州新區福清海港新城開放開發,在更高起點上推動福清科學發展跨越發展,為加快實現福清市“十三五”規劃,率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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