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    政府工作報告(2014年)

    時間:2015-01-27 09:10 來源:福清人民政府 瀏覽量:0

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    日期:2015-01-27 09:10瀏覽量:0

    來源:福清人民政府

      (2015年1月7日在福清市第十六屆人民代表大會第四次會議上)

      福清市人民政府代市長   許南吉

    各位代表:

      現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。 

      2014年工作回顧 

      過去一年,市政府認真貫徹上級和市委有關決策部署,在市人大、市政協的有效監督和大力支持下,以全面深化改革為動力,持續抓好“三城同創”工作,扎實推進“四大工程”建設,全力推動福州新區福清海港新城開放開發,較好地完成了市十六屆人大第三次會議確定的各項目標任務。一年來的主要工作和成效是:

      一、堅持穩中求進,經濟運行態勢企穩向好

      面對經濟下行壓力較大的嚴峻形勢,我們始終把穩增長放在經濟工作的首位,研究出臺了企業應急保障金、用工補助、知識產權獎勵、出口扶持、發展總部經濟、鼓勵企業創新和創建品牌等政策措施,建立健全重大項目協調例會等服務機制,加大對實體經濟扶持,促進經濟平穩較快發展。全年預計實現地區生產總值729.81億元,比增10%;公共財政總收入72.17億元,比增13%,其中地方公共財政收入47.95億元,比增11%;工業總產值1475.48億元,比增12.5%,其中規模以上工業總產值1400億元,比增12.5%;社會消費品零售總額265.2億元,比增16%;固定資產投資608.9億元,比增10.8%;實際利用外資2.42億美元,比增14%;出口總額52.5億美元,比增8.3%;城鎮居民人均可支配收入3.23萬元,比增8.5%,農村居民人均可支配收入1.65萬元,比增11.5%。

      產業升級步伐加快。全年共實施重點產業項目54項,完成投資297.8億元,建成投產天辰耀隆、嘉捷電子、旭成科技等11個項目。重大項目建設實現新突破,福清核電1號機組投入商業運行,5、6號機組取得“路條”;總投資380億元的華佳彩中小尺寸面板項目成功落地,實現電子信息產業鏈條向上游核心領域的延伸。創新驅動取得新進展,新增高新技術企業5家,院士工作站2個,福州市級以上企業技術中心3個,中國馳名商標1個,省重點上市后備企業9家。商貿服務躍上新層次,萬達廣場、紅星美凱龍、裕榮匯等城市綜合體建成開業,江陰港區外貿整車進口量位居全國新批整車進口口岸首位。港口航運開辟新空間,江陰港鐵路支線開通運營,銀河國際汽車園開工動建,江陰港區集裝箱年吞吐量突破百萬標箱。金融服務取得新成效,全市本外幣存貸款余額分別達751.6億元和598.2億元,全年新增貸款超過百億元,有力地支持了地方經濟發展。旅游發展邁出新步伐,承辦了“清新福建”首屆養生溫泉旅游季暨第五屆福州溫泉國際旅游節,加快建設永鴻文化旅游城等項目。扎實抓好國家現代農業改革與建設試點工作,整合各級財政資金近1億元,帶動民間資金和各類貸款50多億元,加快推進以“一區三園”為重點的國家現代農業示范區建設。新培育省級示范性家庭農場7家、縣級以上示范性合作社27家、福州市級農業產業化龍頭企業2家。實施高標準農田建設1萬畝,完成標準化水產養殖池塘建設改造2000多畝,全市近半面積耕地實現流轉,設施農業面積約20萬畝,位居全省第一。

      園區建設力度加大。加快推進園區水電路、填海造地、污水處理等基礎設施建設,著力提升配套水平和承載能力。融僑光電科技園二期基礎配套建設抓緊推進;江陰港城總體規劃獲批實施,東部1.1萬畝區域建設用海規劃通過國家海洋局審批,環保隔離帶項目搬遷和公共化工管廊建設全面啟動,化工應急救援中心正式成立,江陰港區10號泊位投入試運營,福州保稅港區一期封關運作;元洪投資區完成總體規劃修編,東部“一橫四縱”路網基本形成;閩臺藍色經濟產業園7200畝填方一期工程和三條主干道建設順利推進;出口加工區和洪寬工業村完成相關片區控規編制,道路、供水、雨污管網等配套逐步完善。

      發展活力持續增強。大力推進工商登記制度改革,新注冊登記私營企業1654家、個體工商戶4677家,分別增長54%和24%。深化投融資體制改革,發行市國投公司10億元二期債券,引進福州市城鄉建總和交建集團參與我市安置區、棚戶區改造及濱海大通道建設。強化招商引資工作,新簽約50個總投資412.5億元的“三維”項目。加強對臺交流合作,新引進3個總投資1.42億美元的臺資項目,舉辦了石竹山夢文化節、宗鶴拳等交流活動。扎實開展對口幫扶和山海協作,與井岡山市締結友好城市。

      二、強化城鄉統籌,海港新城建設全面鋪開

      加快基礎設施建設。與中交集團合作的環城路獅山隧道貫通,大埔大橋、龍江南路C段、汽專線二、三期建設全面展開;濱海大通道元洪區至東閣農場段及濱江大道北江濱路A段開始動建;324國道鏡洋段“白改黑”工程抓緊實施。投資16.94億元,實施市政項目160項,完成清榮大道、向高街等道路改造提升,打通清展路、南華路等斷頭路,動建福俱大道北段、洪寬大道千面山段、清昌大道A段、東塘大道等27條主次干道,新、拓建城市道路21.7公里;動建市第二污水處理廠和龍田、高山、漁溪污水處理廠,新增污水管網14公里,雨水管網10.5公里,城市污水處理率達92%;完成江陰水廠擴建工程,推進元洪第二水廠建設,新建市政供水管道19公里,改造20公里;實施涉及8.17萬農村人口的飲水安全工程;新增燃氣管道18公里;動建宏路高速出口公交接駁站,新增公交線路4條、農村客車13部,更新出租車50部、農村客車22部。建成數字化城市綜合管理服務平臺,并在玉屏、音西、宏路3個街道投入試運行。

      提升規劃建設水平。主動融入福州新區規劃,扎實推進全省首批縣(市)城鄉總體規劃暨“三規合一”試點工作,完成4個片區控規編制,持續深化市政設施、產業發展、公共服務等專項規劃。加快推進城市新區和小城鎮建設,與中交集團合作的東部新城抓緊實施“一江四路”建設,拉開啟動區建設框架;觀溪新區東片區商業街、沿江公園等項目陸續動建;江陰鎮被列為首批省級“小城市”培育試點;龍田鎮濱海新城、高山鎮邱厝片區改造提升工程、漁溪鎮小流域整治等小城鎮試點建設有效推進。繼續實施新農村“百村競賽”活動和“百十一”工程,扎實推進溪頭、洋梓等40個“美麗鄉村”建設,實施了141個新農村建設項目,新改建農村公路24.8公里,新增18個自然村通水泥路。

      加強生態文明建設。持續深化“三城同創”,榮獲全國縣級文明城市福州地區唯一提名,順利通過環保部組織的國家級生態市創建工作驗收。深入開展環境保護和節能減排工作,加大對重點污染企業的監管力度,實施重大節能項目20項、減排項目15項,浩倫生物等一批產能落后企業停產淘汰,54家企業通過清潔生產審核。加快實施119個宜居環境建設項目,突出抓好“兩高”沿線環境整治、“三邊三節點”整治提升、集中成片棚戶區和危舊房改造、小流域治理,完成投資63.4億元。深入推進城鄉環境綜合整治,完成總長15公里的環龍江、環大北溪等城市綠道建設,啟動玉融山環山棧道、天寶陂公園建設,建成大北溪西園,新增建成區綠地97萬平方米,植樹造林1.93萬畝,治理水土流失1.13萬畝;拆除“兩違”建筑面積70.28萬平方米、畜禽養殖場面積64.64萬平方米。

      三、突出民生為先,群眾生活質量不斷提升

      著力完善公共服務體系。全年市財政用于民生的支出達46億元,占公共財政支出的76.7%。積極推進15類96項為民辦實事項目建設。實施中小學、幼兒園擴容工程,新建、改擴建校舍13萬平方米,新增學位3750個,瑞亭小學新校區、龍田中心幼兒園等28個項目建成投入使用。福清二中被評為省一級達標高中,石門小學被評為省行知實驗學校,市職工文化教育活動中心被評為全國職工教育培訓示范點,我市被評為全國義務教育發展基本均衡市、第三批全國社區教育示范區。福清市醫院新院一期、市婦幼保健院新院抓緊內部裝修和智能化系統建設,全市村衛生所信息化網絡接通率達100%。全面啟動縣級公立醫院綜合改革,115家村衛生所開展村級普通門診新農合補償工作,基本藥物制度覆蓋到全市各級醫療機構。加快推進“青運會”場館建設,改造提升5個鎮(街)文體中心和32個村(社區)農家書屋。成功承辦全國青少年武術套路錦標賽和第七屆海峽兩岸合唱節,舉辦了全市第14屆運動會,持續開展“每周一戲”優秀閩劇展演、“惠民樂萬家”文藝下鄉演出、民俗文化節等活動,我市被中國音樂家協會授予“僑鄉音樂創作基地”稱號。啟動實施單獨兩孩政策,我市被評為全國計生優質服務先進單位。新增高齡老人免費乘坐公交線路13條。外事僑務、民族宗教、老區建設、廣播影視、統計調查、國家安全、雙擁支前、國防動員、人防海防、民兵預備役、檔案地方志等各項事業也取得新的進步。

      大力加強就業和保障工作。深入開展“春風行動”、“再就業援助月”等活動,積極推進校企用工合作,全年新增城鎮就業人數2.9萬人,轉移農村富余勞動力6221人。繼續推進社保擴面,進一步提高城鄉居民醫保政府補助標準、城鄉低保和農村五保供養標準及城鄉醫療救助標準,扎實推進職工醫療互助工作,城鄉居民醫保和養老保險參保率持續提升。加大扶持弱勢群體力度,開展“慈善一日捐”等公益活動,全年共發放慈善捐助資金2700萬元,臨時困難補助268萬元。加快推進石井小區等保障性安居工程和東環路、千面山等拆遷安置區建設,新開工各類保障性住房782套,基本建成508套。

      持續深化平安福清創建。穩步推進公安警務改革創新,建立社會治安“三率”鎮街與派出所捆綁考核機制,組建全省首支縣級公安防恐特警專業隊伍,嚴厲打擊各類違法犯罪。著力創新社會治理方式,積極推進網格化社會服務管理,加強社區矯正、社區戒毒和刑釋人員安置幫教。深入開展“六五”普法,完善信訪績效考評機制,抓好矛盾糾紛排查化解,努力營造和諧穩定的社會環境。深入開展“六打六治”、“打非治違”專項行動,著力強化重點行業領域專項整治,抓好安全生產、防汛抗臺、森林防火等工作,全力保障人民群眾生命財產安全。

      四、踐行群眾路線,政府自身建設持續加強

      深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真貫徹中央八項規定和國務院“約法三章”,切實抓好“四風”突出問題整改,出臺了黨政機關厲行節約反對浪費等有關規定,著力開展公車治理、會員卡清退、辦公用房清理等專項整治,全市“三公”經費支出下降了25%。加快推進政府機構改革,基本完成政府部門“三定”方案。大力加強機關效能建設,積極推進簡政放權工作,制定出臺全面深化行政審批制度改革實施方案和關于深化“馬上就辦”、治理“庸懶散拖”的意見,新取消了10個行政許可事項,所有進駐行政服務中心辦理事項的審批環節均壓縮至“3+1”以內,辦理時限壓縮到法定時限的30%,當場辦結率提高到71.8%;所有鎮街均已建成便民服務中心,480個村居建成便民服務代辦點。實施預算管理制度改革,加強對財政專項資金、財政性資金建設項目工程增量等規范管理。認真辦好人大代表意見建議和政協提案,全年共辦復市人大代表意見建議117件、市政協提案231件,辦復率達100%,滿意率均達90%以上。建立完善領導干部電子廉政檔案,加強廉政風險防控管理,加大案件查辦力度,持續深入推進政府系統反腐倡廉工作。

      各位代表,過去一年取得的成績來之不易,這是上級和市委正確領導的結果,是全市人民和衷共濟、砥礪奮進的結果。在此,我謹代表市人民政府,向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾,向給予我們不懈支持的人大代表、政協委員、老同志,各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向積極參與福清建設的各級駐融單位、駐融部隊與武警官兵,向所有關心和支持福清發展的港澳臺同胞、海外僑胞,表示衷心的感謝!

      同時,我們也清醒地認識到,當前福清經濟社會發展仍存在不少困難和問題,主要是:產業結構不優、層次不高、整體競爭力不強,實體經濟融資難問題還較突出,區域經濟持續較快增長壓力較大;規劃執行不夠到位,城市品位有待提升,交通秩序、市容環境、集貿市場、戶外廣告等整治力度還需加大;城鄉發展還不均衡,農村基礎設施仍較滯后,公共服務配套不夠完善;生態環境建設任重道遠,飲用水水質提升、畜禽養殖污染治理、龍江流域綜合整治等工作力度還需加大;教育、醫療、文化等公共產品供應不足,部分重大民生工程進展滯后,民生保障水平與公眾期望相比還有較大差距;一些干部思想觀念還不適應科學發展跨越發展要求,庸懶散拖、固步自封,服務意識不強、執行落實不力等問題仍較突出。對于這些問題,我們將切實采取有效措施,認真加以解決。 

      2015年工作安排 

      各位代表,今年是實施“十二五”規劃的收官之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是推動福清科學發展跨越發展的關鍵之年。根據市委統一部署,今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記來閩考察等系列重要講話精神,全面落實上級和市委決策部署,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,以好中求快、又好又快為遵循,深化改革開放,強化創新驅動,壯大產業集群,持續改善民生,全力推進福州新區福清海港新城開放開發,加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福清。

      今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長11%;公共財政總收入增長11%,地方公共財政收入增長11%;固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入均增長10%;居民消費價格指數控制在103%以內;城鎮登記失業率控制在2%以內;人口自然增長率控制在7.5‰以內;確保完成省、福州市下達的節能減排指標任務。

      為實現上述目標,重點抓好以下五個方面工作:

      一、加快轉型升級,構筑現代產業體系

      要始終把產業發展作為推動福清經濟社會發展的重要引擎,精心呵護實體經濟發展,營造產業發展良好氛圍。

      大力發展先進制造業。深入實施產業轉型升級規劃和龍頭企業促進計劃,加強產業鏈條梳理,培育壯大兩個千億產業集群和六個百億產業集群,增強產業集聚效應。推動福清核電2號機組、中景石化、中江石化等項目盡快投產,加快推進福耀江陰工業園、經緯新纖二期、美得石化、巴陵己內酰胺等項目建設,促進福清核電5、6號機組、華佳彩中小尺寸面板、中航通用航空等項目開工建設,加快國電江陰電廠二期、中石油LNG接收站、中節能等項目前期工作,形成以龍頭帶集群連基地的產業多極支撐格局。強化創新驅動,扎實推進國家知識產權示范城市創建工作,鼓勵優勢企業開展科技創新、名牌創建、標準建設等工作,力爭新增高新技術企業3家,知識產權示范企業3家,馳(著)名商標、名牌產品36個。大力實施中小企業孵化和技改工程,建立健全中小企業公共服務平臺,發展壯大一批專精特新的中小企業群體。繼續深化與高等院校、科研院所戰略合作,加快建設諾希新材料研發中心、清華大學福清科技園等項目,培育發展新材料、新能源、新一代信息技術、海洋生物、高端裝備制造等戰略性新興產業。

      著力提升園區平臺。融僑開發區要加快光電科技園二期基礎配套項目建設,為重大項目開工創造條件。洪寬工業村要繼續突出對臺特色,力爭在引進重大臺資項目上取得新突破。江陰工業區要抓緊啟動東部填海造地工程,完成環保隔離帶征遷安置,促進化工應急救援中心投入運作,加快建設江陰港區6、7、11號泊位,完成12號泊位建設,繼續完善區內道路、化工管廊、防潮排澇等基礎設施配套,推進產港城聯動發展。元洪投資區要加快推進元洪港區1-3號泊位、東西部路網、污水處理廠二期和重點項目用地填方工程建設,抓緊食品加工園規劃建設和擴區用海報批,進一步壯大規模、提升形象。閩臺藍色經濟產業園要加快推進園區主干道、填方工程、安置房、污水處理廠、海洋研發中心等項目建設,促進藍色大道、江華大道及連接線建成通車,加大招商引資,盡快落地一批重大項目。出口加工區要加快區內存量土地整合與開發,推進區鎮基礎設施互聯互通,培育我市產業發展新增長點。龍田、鏡洋、漁溪、上逕等重點鄉鎮工業集中區要發揮比較優勢,加強基礎配套和招商選資,發展壯大一批特色產業。

      加快發展現代服務業。大力發展金融、物流、信息、中介、商務服務等生產性服務業和商貿、旅游、家政服務、社區服務、健康服務等生活性服務業,促進第三產業發展提速提質。加快推動利嘉中心、名車4S店等項目建設,提升商貿業態,激活消費潛力。加快推進福清公路港、銀河國際汽車城等重點項目建設,大力發展第三方物流、冷鏈物流、城市配送物流,提升流通現代化水平。加快推進盛榮電子商務現代物流園等項目建設,積極搭建融臺兩地電子商務平臺,支持發展網絡購物和電商配送,擴大移動互聯網等信息消費。堅持開發與保護并重,積極引進有實力的旅游企業,加大基礎建設、資源開發、線路整合和宣傳營銷力度,打響石竹山夢文化品牌,推進永鴻文化旅游城、福澤山水、東壁島旅游度假區、一都東關寨、海口古城等旅游項目建設,加大東龍灣海上溫泉招商力度,努力將我市打造成為海內外知名的旅游目的地。

      加強特色現代農業建設。守住耕地保護紅線和糧食安全底線,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證,促進農村耕地依法、自主、有序流轉,發展適度規模生產和農業產業化經營。扶持培育龍頭企業、示范基地、專業合作社、家庭農場等經營主體,完善各類新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。繼續推廣農業“五新”技術,創新“以一貸百”等支農金融產品,提高農業保險覆蓋面,抓好農產品市場預警分析和信息發布。大力推進國家現代農業改革與建設試點工作,加快建設“一區三園”,打造“濱海、生態、都市”三條休閑農業產業帶,做強做優水產、蔬果、畜牧、花卉苗木、菌菇等優勢主導產業,力爭新增設施農業5000畝,完成高標準農田建設1萬畝。以爭創全國設施農業知名品牌創建示范區、國家農業綜合標準化示范市為契機,加大“三品一標”認證力度,加強農產品質量可追溯平臺建設。

      二、注重改善民生,提升群眾幸福指數

      要始終把保障改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點,時刻放在心里、抓在手上、落到實處。

      著力解決好群眾高度關注的熱點難點問題。按照增量加大投入、存量抓好提升、資源強化整合的思路,持之以恒推進,力爭通過幾年的努力,切實解決群眾反映強烈的突出問題。飲用水方面,大力加強飲用水源保護工作,強力拆除禁養區畜禽養殖場,著力鞏固跨區域水源污染整治成效,確保飲用水源水質安全;建成元洪第二水廠及閩江調水江陰支線工程,加快推進觀音埔水廠建設,逐步實施東張水庫輸水明渠改管道工程,新建供水管道16公里,改造舊管網20公里,提升自來水供應能力和水質;繼續實施涉及4.34萬人口的農村飲水安全工程,逐步推進與自來水管網的聯網,全力保障農村人口飲水安全。學校建設方面,按照城區重點抓擴容、農村重點抓整合提升的思路,投入3.3億元,推進35項總建筑面積15萬平方米的校安工程建設,新建、改擴建公辦中小學30所、幼兒園5所,新增學位4000個,重點推進北師大福清附屬學校、百合小學、實驗幼兒園等學校建成或投入使用,啟動福清二中新校區、實驗小學分校、觀音埔小學、濱江幼兒園等學校建設。醫院建設方面,要堅持完善硬件與提升軟件并重,力促福清市醫院新院一期、市婦幼保健院新院今年年底前全面建成投入使用,動建“120”醫療急救指揮中心和高山鎮中心衛生院,加快福清市醫院新院二期前期工作,引進一批有影響力的民辦專科醫院;加強醫院內部績效管理和醫德醫風建設,積極推進與省市大型醫院的高位嫁接,提高診療水平。老城區改造提升方面,要堅持減量化發展理念,進一步完善老城區道路、停車場、公園綠地、文化休閑、消防設施等配套建設,實施東門、官塘?農貿市場改造提升,推進小北蔬菜批發市場搬遷,促進老城區整潔、優美、有序。

      協調發展各項社會事業。堅持教育優先發展,加大教育投入力度,實施普通高中教育免學費政策,推進百兆光纖校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。依托名校資源,加強與省內外教育發達地區的合作交流,通過托管、共建、雙向頂崗等形式,提升教學管理水平,培育一批優質特色學校。繼續實施名師工程,加強學前教育等師資隊伍建設,辦好人民滿意教育。創新發展職業教育,扶持發展特殊教育、老年教育、成人教育和社區教育。開展市鎮兩級醫療衛生服務一體化管理試點工作,支持推進鎮、村(社區)衛生服務機構標準化建設。加強鄉村醫生規范化培訓,穩定鄉村醫生隊伍。辦好“青運會”相關賽事。促進僑鄉博物館和圖書館、檔案館、科技館盡快投入使用。深入挖掘本土文化資源,大力加強“兩個基地”建設,提升“兩鄉”品牌效應,加大“兩產”保護力度,推進歷史文化名鎮建設,打造福清特色文化品牌。深化“每周一戲”、“惠民樂萬家”等系列活動,豐富群眾精神文化生活。加強人才隊伍建設,為各類人才創新創造、脫穎而出打造成長平臺。強化出生人口性別比綜合治理,提升計生優質服務水平,促進人口長期均衡發展。繼續抓好廣播電視戶戶通工程建設,完善農村有線廣播應急預警系統。推進軍民融合深度發展,爭創新一輪“全國雙擁模范縣(市)”。

      不斷提升就業和保障水平。進一步加強就業網絡平臺和人力資源市場建設,著力促進大中專畢業生、農村富余勞動力、城鄉就業困難人員就業,力爭新增就業崗位3.8萬個,城鎮新增就業3萬人,農村勞動力轉移輸出就業6500人。不斷完善三方協調機制,及時化解勞資糾紛,構建和諧勞動關系。抓好社保擴面征繳工作,進一步提高城鄉居民醫保政府補助標準和城鄉低保、農村五保供養標準,推進城鄉居民醫療保險并軌,促進各類養老保險的有序銜接轉換。整合社會救助資源,完善社會救助體系,發展慈善、社會福利和殘疾人事業,動建市社會福利中心,改造擴建融康醫院,建成福樂家園主體工程。適應人口老齡化趨勢,加快構建居家養老、社區養老、政府養老、社會養老相結合的多元化養老體系。投入4600萬元,實施80歲以上高齡老人補貼制度。大力推進以舊屋區改造為重點的保障性安居工程建設,新開工保障性住房882套,基本建成431套。

      加強和創新社會治理。堅持網格化和數字化相融合,以綜治維穩、城市管理、便民服務為主要內容,在玉屏街道、音西街道、溪頭村先行試點,推進基層網格化工作規范化建設。扎實做好村(社區)基層組織換屆工作,推進村務公開、決策聽證、村規民約等基層民主建設。建立健全立體化社會治安防控體系,推進基層派出所標準化、規范化建設,打擊各類違法犯罪,促進社會治安形勢持續好轉。加大社會矛盾糾紛調處力度,建立健全聯合接訪、初信初訪辦理、依法逐級走訪等制度,推進訪訴分離,依法規范信訪秩序。加快推動人民調解中心、醫患調解中心、司法所規范化建設,推進社區矯正、社區戒毒、法律援助、青少年事務社工等工作。關注民間資金運行安全,營造良好金融生態環境。嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責,持續推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”,深入開展重點領域安全生產專項整治,著力排除和化解各類安全隱患。加強市場監督管理,推行餐飲經營標準化試點,嚴厲打擊制售假冒偽劣等危害群眾身體健康的違法行為,保障群眾放心消費。

      三、深化改革開放,激發發展動力活力

      全面推進重點領域改革。要進一步解放思想、直面問題,敢于探索、勇于開拓,善于用統籌和創新的方法,積極穩妥地推動一批事關全局的重點改革,破解當前制約經濟社會發展的深層次問題。用地方面,堅持集約節約用地,強化項目投資強度、稅收、動竣工時間等約束,盤活閑置土地和廠房,實現騰籠換鳥。完善生產生活留用地政策,確保群眾利益有保障、項目建設不受阻。資金方面,加大企業上市工作力度,鼓勵引導更多的企業借助境內外資本市場,實現跨越式發展;建設政銀企三方合作平臺,通過將政府性資源與銀行信用捆綁及行業自律,激勵銀行擴大信貸投入,約束其不限貸、不抽貸、不壓貸,緩解企業融資難問題;實行全市行政事業單位固定資產的統一規范管理,做到統籌使用、有效盤活、提高效益;繼續推進投融資體制改革,通過發行企業債券、PPP、代建、信托、土地授信貸款、與金融機構戰略合作,著力破解項目建設資金瓶頸。人力資源方面,積極推進以居住證制度為重點的戶籍制度改革,加快將農業轉移人口和“新福清人”納入城鄉統一的公共服務體系,緩解企業用工難問題。產業載體方面,積極推進園區管理體制改革,探索實行區鎮合一管理體制,賦予三大工業區福清市級經濟管理權限和行政審批權限,促進鎮區聯動發展,提升園區運行效率。加快完成新一輪政府機構改革,優化職權配置,推進政府職能轉變;繼續推進行政審批制度改革,進一步規范審批許可事項,推動審批流程再造、審批效率提速;積極推進行政服務中心和鎮街便民服務中心標準化建設,推動政府審批部門成立審批股并成建制入駐行政服務中心,實行審批“一站式”服務,建立商事登記“四證一章”聯辦機制和土地、房產“兩證聯辦”平臺,規范中介組織管理,努力為企業和群眾提供更加便捷高效的公共服務。基本完成公務用車制度改革。加快社會事業領域改革,鼓勵引導社會資本興辦教育、文化、醫療、養老、體育等機構,進一步增加優質公共產品供給;全面推進醫藥衛生體制改革和公立醫院綜合改革,取消“以藥補醫”,鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。

      進一步提升開放水平。積極用好各種政策疊加和溢出效應,圍繞完善重點產業鏈條和產業未來發展方向,深化項目前期工作,策劃生成一批招商項目,提高招商工作的針對性和實效性。繼續強化“三維”對接,充分發揮境內外融籍社團、異地商會和在融央企的橋梁紐帶作用,深入實施“融商回歸工程”和“產業鏈招商”,爭取在引進大型央企、外企、民企方面取得新的突破。充分發揮我市僑力資源豐富的優勢,積極擴大我市與東南亞等國家和地區的經貿交流和合作,爭取把我市建成福州市打造“21世紀海上絲綢之路”戰略樞紐城市的重要節點。抓住我省獲批自貿區試點的有利契機,努力爭取政策輻射,積極復制推廣有關創新舉措,推動我市投資、貿易便利化。大力拓展多元化出口市場,著力優化進出口結構,支持自有品牌、自主知識產權和高新技術產品出口。進一步密切對臺經貿交流合作,加大與臺灣特色農業、電子信息、精密機械、服務貿易等產業的深度對接,推動臺灣百大企業落戶福清。繼續抓好南青嶼臺輪停泊點建設,發展壯大對臺小額貿易。不斷拓展融臺民間社團和鄉鎮交流,提升石竹山夢文化、宗鶴拳等融臺交流特色品牌,推進融臺全方位合作。大力發展民營經濟,鼓勵民營企業和社會資本參與國企改革、基礎設施建設和社會事業發展。加大對連城、永泰、壽寧、井岡山等地的對口幫扶力度,推動山海協作、互利共贏。

      四、堅持以人為本,推進城鄉統籌發展

      著力增強城鎮承載能力。堅持建設與管理、新區與老城、地上與地下并重,大力加強城市綜合管理,有效整合資源,加快數字福清、智慧城市建設,提高城市管理的精細化、智能化水平。全面推進環城路建設,力爭年底前基本貫通“北半環”;全面完成324國道福清段“白改黑”工程,加快推進濱海大通道、濱江大道、融港大道建設,打通瑞亭街等斷頭路,進一步優化路網結構,拉開城市框架。持續抓好城鄉污水處理一體化、產業化試點工作,力促市第二污水處理廠和龍田、高山、漁溪污水處理廠建成并投入運營;建成市生活垃圾焚燒廠二期工程,繼續推進鎮街垃圾中轉站建設,推廣垃圾分類和垃圾不落地的經驗和做法,進一步完善垃圾處理體系。動建沙埔、東瀚、霞樓110kv變電站,新建電力線路130公里,改造129公里,增設變壓器189臺,進一步提高供電可靠性。促進天然氣供氣向部分鎮和工業區延伸,力爭新增用戶5000戶。建成宏路高速出口公交接駁站,動建龍江客運樞紐站和火車站站前廣場公交首末站,新辟和優化3條公交線路,強化出租車管理,提升公交服務水平。積極引導社會力量參與立體停車場和地下停車場建設。加快推進龍江中下游綜合整治起步區建設,實施東門河、玉峰溪、玉塘河改造工程,完成6個中小河流重點縣項目和4座小(二)型水庫除險加固任務。建成天寶陂公園、觀音埔濕地公園和溪下濕地公園,動建虎溪西園,續建環龍江、環虎溪綠道,完成福百大道和龍江路立面景觀改造,進一步提升城區綠化美化水平。

      加速推進城鄉一體化進程。強化“全域規劃”和“多規合一”理念,加快完成城鄉總體規劃編制,推進城市中部控規修編和鎮區規劃梳理,進一步優化城鎮功能布局。加快東部新城基礎設施建設和土地收儲出讓,啟動新區景觀帶建設和核心區城市設計工作;推進觀溪新區區間道路、沿江公園等重點項目建設,動建市委黨校新校區及工青婦和老年人活動中心,推進城市新區組團式開發。穩步推進龍塘村等“城中村”改造及清榮大道以北舊屋區改造,提升城市形象。堅持產港城融合,扎實抓好江陰“小城市”培育試點工作,加快推進龍田、高山、漁溪試點小城鎮建設,培育發展一批各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和現代農業大鎮。啟動實施第四輪“百村競賽”,加強農村環境綜合整治,推進農村道路、戶用沼氣池、電網改造、飲水安全等基礎設施建設,積極倡導文明鄉風,激發群眾參與的內生動力,打造一批有特色的“美麗鄉村”。深入實施第五輪農村扶貧濟困春風行動,扎實開展農村“造福工程”,著力改善農村困難群眾生產生活條件。

      鞏固提升“三城同創”工作。切實抓好整改提升,確保通過國家環保模范城市驗收,啟動國家森林城市和新一輪全國文明城市創建工作,加快生態文明先行示范區建設。進一步加強節能減排工作,嚴格落實建設項目節能評估審查和環評、環保“三同時”制度,嚴格實施重點污染行業排污總量控制,絕不以犧牲環境為代價換取一時的發展。完善生態補償和資源有償使用制度,推進排污權有償使用和交易試點。深入實施城鄉環境綜合整治,計劃投入30億元,繼續實施103項宜居環境建設項目,持續抓好“三邊三節點”、“兩違”、河道整治、水土流失、非法采礦、亂建墳墓等專項整治和沿街景觀改造、街巷整治、交通秩序整頓,形成連線擴片的規模效應和整治效果。

      五、推進職能轉變,建設人民滿意政府

      提高依法行政水平。堅決貫徹執行市委決策部署,主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,虛心聽取各民主黨派、工商聯和人民團體、社會各界人士的意見。認真辦好人大代表意見建議和政協提案,充分借助人大、政協的平臺和資源,共同推動一批熱點難點問題的解決,不斷提高代表和委員對辦理工作的滿意率。切實把政府工作全面納入法治軌道,亮出權力清單,做到“法無授權不可為”;給出負面清單,做到“法無禁止皆可為”;理出責任清單,做到“法定責任必須為”。推行政府法律顧問制度,清理政府規范性文件,促進行政行為合法有效。深化行政執法體制改革,健全行政執法程序,加強執法隊伍建設,規范行政執法行為,完善行政執法與刑事司法的銜接機制。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等科學民主決策制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。大力推進政務公開和政府信息公開,讓權力在陽光下運行。強化行政效能監察和審計監督,扎實抓好政府系統反腐倡廉工作,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。

      增強改革創新意識。搶抓經濟發展新常態下蘊含的新機遇,努力把開拓創新、敢于擔當貫穿于政府工作全過程,更好地認識新常態、把握新常態、適應新常態、引領新常態。勇于打破固有思維和陳舊觀念的束縛,不斷創新工作思路,破除發展障礙。積極置身改革發展前沿,在改革中謀求發展,在發展中不斷創新,在創新中推進福清各項事業跨越提升、再創輝煌。

      落實為民服務宗旨。堅持民生為本、民心至上,持續深入開展“四下基層”、“四個萬家”、“三服務”活動,著力解決好群眾和企業關注的突出問題,不斷鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果。每一位政府工作人員都要時刻銘記宗旨意識,始終把群眾期待作為努力工作的方向,民有所呼、我有所應,做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾,下基層、接地氣,解難題、辦實事,真正把為人民服務的宗旨貫穿到工作中去,著力構建服務型政府。

      弘揚馬上就辦作風。認真落實中央“八項規定”,自覺抵制“四風”,加大懲庸治懶力度,堅決糾正慢作為、不作為、亂作為,用鐵的紀律整治損害福清發展環境的人和事。繼續完善績效考評體系,優化“馬上就辦、辦就辦好”機制,持續改進機關作風,加強機關效能建設。進一步增強效率觀念,全面推行一線工作法,以“等不起”的危機感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責任感,雷厲風行地推進工作,鍥而不舍地抓好落實,確保令行禁止、政令暢通。

      各位代表,福清正處于科學發展、跨越發展的新起點,前景充滿希望,形勢催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,搶抓機遇、銳意進取,以更加飽滿的精神、更加務實的作風,為打造福州新區福清海港新城而不懈努力奮斗。 

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