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    政府工作報告(2012年)

    時間:2013-02-22 13:57 來源:福清人民政府 瀏覽量:0

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    日期:2013-02-22 13:57瀏覽量:0

    來源:福清人民政府

    政 府 工 作 報 告


    (2012年12月30日在福清市第十六屆人民代表大會第二次會議上)
    福清市人民政府市長  林賢

    各位代表:

      現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

      2012年政府工作回顧

      今年以來,市政府認真貫徹省、福州市有關決策部署,在市委的堅強領導及市人大、市政協的大力支持和有效監督下,緊緊圍繞穩中求進的總基調,深入組織開展“加快提升年”活動,推動經濟社會持續平穩較快發展,總體上較好完成了市十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計全市可實現地區生產總值595.2億元,比增10.1%;公共財政總收入56.05億元,比增13.9%,其中地方公共財政收入36.98億元,比增19.6%;工業總產值1195億元,比增12.7%,其中規模以上工業總產值1130億元,比增12.8%;社會消費品零售總額210.3億元,比增18.3%;全社會固定資產投資474億元,比增17.9%;實際利用外資18519萬美元,比增15.9%;出口總額46億美元,比增1%;內資實際到資115億元,比增10.9%;城鎮居民人均可支配收入29915元,比增13.4%;農民人均純收入13723.7元,比增15.2%;城鎮登記失業率為1.78%;人口自然增長率為6.51‰;居民消費價格總指數為102.8%;萬元規模以上工業產值耗電量和化學需氧量、二氧化硫排放量同比分別下降5.5%、4%、6%;順利通過省級生態市、省知識產權強縣驗收。全市縣域經濟實力保持全省第三,榮獲2012年度中國中小城市科學發展百強縣市、最具區域帶動力中小城市百強縣市和福布斯中國大陸最佳縣級城市30強殊榮。一年來的主要工作和成效是:

      綜合實力持續增強。認真宣傳落實上級出臺的扶持小微企業發展、穩定工業增長、鼓勵外貿出口等一系列政策措施,制定出臺了加快工業轉型升級、推進創新型城市建設、加快海洋經濟發展、開展非公工業企業創新爭星活動等政策文件,建立健全服務企業常態化機制,全力穩增長、調結構、促提升。全年新增高新技術企業4家,福州市級以上企業技術中心6個,中國馳名商標2個,省級名牌產品、著名商標23個,福州市政府質量獎1個;有9家企業被列為省重點上市后備企業,14家企業進入輔導期,2家企業向證監部門提交了備案材料。商貿物流業發展邁出新步伐,創元千禧五星級酒店即將試營業,裕榮廣場、海峽商品交易中心建設全面展開;出臺了福清市展會管理暫行規定,實行“福清好貨”授權專賣;福州保稅港區即將封關運作,江陰港區獲批海西唯一汽車整車進口口岸并投入試運行,全年新開辟國際航線3條,集裝箱吞吐量達78萬標箱。旅游開發力度進一步加大,出臺了加快旅游產業發展實施意見,完成全市旅游發展總體規劃編制;成功舉辦第三屆夢文化節,石竹山與臺灣阿里山結為姐妹山;東壁島旅游度假區二期、天生農莊二期、靈石山國家森林公園等項目建設穩步推進;全年共接待游客240.4萬人次,旅游業收入達10.5億元。金融業發展勢頭良好,新引進2家商業銀行,福清農商銀行成功改制設立,首家小額貸款公司順利獲批。截止11月底,全市各項存款余額587.54億元,比年初增加64.66億元;各項貸款余額387.2億元,比年初增加73.1億元,其中,中小微企業貸款余額188.6億元,比年初增加38.5億元。現代農業發展步伐加快,完成國家現代農業發展專項規劃編制,實施了4項總面積8987畝的國家立項農業綜合開發項目和6宗總面積14500畝的土地開發整理項目,全年新增設施蔬菜大棚面積4000畝、福州市級以上農業產業化龍頭企業12家,完成標準化水產養殖池塘改造4000多畝。臺灣農民創業園核心區已完成一期綜合樓、5.6萬平方米臺灣標準鋼架大棚等項目建設,累計完成投資1.2億元。

      項目支撐扎實有力。“五大戰役”和重點項目立功競賽活動深入開展,全市354項“五大戰役”項目共完成投資378億元,比增20%;102項重點項目共完成投資250億元,比增25%。其中新開工項目41項,總投資314.2億元,共完成投資72.7億元。著力創新招商機制,成立市投資促進中心,積極組織參加各類大型招商活動,新簽訂“三維”項目60項,總投資344.47億元。其中,央企項目2項,總投資51億元;民企項目32項,總投資186.05億元;外資項目26項,總投資17.05億美元。一批重點產業項目建設成效顯著,核電4號機組正式開工,集佳油脂、經緯新纖、耀隆化工、東南電化、海欣藥業等項目已基本竣工或投入試生產,天辰耀隆己內酰胺、中景石化、綠金紙業、宏港紡織、旭成科技等項目建設順利推進。投融資模式創新取得較大突破,市國投公司獲批發債10億元,市政府與興業銀行簽訂了總額度達100億元的戰略合作框架協議;通過PPP方式引入中交集團、名城集團參與城市建設,總投資達550億元;通過BT方式引入民資9.38億元投向工業區基礎設施建設。

      區域開發縱深推進。融僑開發區堅持規模擴張和產業升級相結合,著力扶持企業開展自主創新,積極推進擴區申報有關工作。江陰經濟開發區完成東江水廠原水應急供水管道、污水處理廠一期提標和二期工程、垃圾轉運站等配套設施建設,成為全省第一家安全生產標準化建設達標園區。江陰港區11號泊位開工動建,進出港航道二期工程通過交工驗收,成為省內首條可通行15萬噸級集裝箱船航線。元洪投資區積極開展60平方公里擴區規劃修編工作,全面啟動東部路網、第二水廠及供水管網、東皋溪、山下溪改造等工程建設,回歸創業園已完成一期3000畝填方工程,引進了15個總投資達114.6億元的項目。出口加工區啟動北部片區15.4平方公里控規編制工作,各項基礎設施和員工生活配套區建設穩步推進,園區建設初具規模和形象。東瀚灣物流商貿區建設前期工作開始啟動,簽訂了閩臺望月新城等項目。福州閩臺藍色經濟產業園建設前期工作全面鋪開,一期入園道路工程開始動建。

      城鄉統籌力度加大。堅持高起點規劃,完成城鄉空間發展戰略規劃、城市總體規劃修編等重要規劃編制和鎮街土地利用總體規劃審批工作,基本實現全市村莊規劃全覆蓋。著力加強市政設施建設,新、拓建城市道路13.6公里,新增道路面積30萬平方米,建成福俱大道等13個市政路橋項目,啟動福百大道、龍江南路B段、中環路等道路建設,完成火車站公交客運站及配套停車場建設和清榮大道立交橋、玉融大橋加固維修。完成23.3公里污水管網建設,城市污水處理率達91%以上。堅持疏堵結合,出臺了17個鎮村民住宅建設管理暫行辦法,公示并強制拆除違法建設204宗共4.5萬平方米。大力加強小城鎮建設,龍田、高山、漁溪等3個小城鎮綜合改革試點鎮已全面完成規劃編制工作,各項基礎設施、產業項目、民生項目建設全面推進,帶動全年小城鎮改革發展戰役完成投資65億元。以“百村競賽”活動為抓手,深入推進以陽下溪頭、鏡洋波蘭、港頭草柄、三山厚林等18個示范村、精品村為重點的新農村建設,完成46個行政村“雙百工程”創建任務和438個行政村綜合服務場所配套建設,建成農村基礎網絡公路5條共12.3公里、通自然村道路20條共20.75公里,實施虎溪、太城溪、關溪和龍江利橋下游1公里河道綜合整治,完成5座小(一)型水庫除險加固工程,治理水土流失面積1.928萬畝,完成“造福工程”搬遷21戶92人,新建成220kv變電站2個、110kv變電站3個,實施農網改造項目330項,基本完成核電送出線路Ⅰ回路建設。大力推進“四綠”工程建設,投入6700多萬元完成沈海高速福清段、漁平高速及其江陰支線兩側綠化通道和大真線龍江至港頭段綠化提升工程建設,全市造林面積達4.68萬畝;完成龍江生態文化園、一拂廣場和“兩館一中心”廣場建設,全市建成區綠化覆蓋率達42.97%;龍田等9個鎮通過綠色鄉鎮驗收,村鎮綠化覆蓋率從15%提高至18.5%。全面啟動城鄉環境“點線面”綜合整治工作,全年共實施各類整治項目36項,以生活垃圾處理為重點的農村家園清潔行動持續推進,建成鎮街垃圾中轉站13座,全市街道、鄉鎮生活垃圾無害化處理率分別達99.5%和95%。加強飲用水源保護,進一步擴大保護區范圍,拆除了243家畜禽養殖場,實施涉及5個鎮共3.13萬人的農村飲水安全工程,龍江流域水質功能區達標率達83.3%,市級集中式飲用水源水質達標率從去年的85.4%提高到94.9%,鄉鎮集中式飲用水源水質達標率從去年的59.1%提高到87.9%。投入1300多萬元新建、改造城區供水管網21.2公里,成立了市水質檢測中心,自來水水質綜合合格率優于國家規定的95%的標準。

      社會事業協調發展。加大教育投入力度,全市182個校安工程項目已竣工164個,新建、改擴建10所公辦幼兒園,完成386所完小校以上義務教育標準化學校建設,積極開展教師校際交流試點工作,全面落實農村義務教育階段公辦學校學生作業本免費提供、寄宿生營養改善工程等教育惠民政策,順利通過“縣域義務教育發展基本均衡市”省級評估驗收。素質教育扎實推進,玉屏中心小學代表隊榮獲第六屆亞洲青少年機器人錦標賽金牌。大力推進文體設施建設,市體育館、文化藝術中心和市青少年校外體育活動中心全面建成投入使用,“三館”工程順利封頂,文化資源信息共享工程市級支中心和鎮街服務點建設基本完成,新建成農村水泥籃球場102個、健身路徑68條,實施42個農家書屋規范提升。成功舉辦首屆文化藝術節和第三屆海峽兩岸宗鶴拳武術文化暨首屆融臺青少年文化交流大會,成立了市閩劇藝術研究會。舉辦了3萬老年人健步行、全民健身日健身展示等活動,融籍運動員在福州市第23屆運動會上獲得金牌總數、團體總分第一,在福州市第3屆殘疾人運動會上獲得金牌總數、獎牌總數和團體總分第一。加強城鄉衛生設施建設,福清市醫院新院一期、市婦幼保健院新院和市第二醫院病房大樓工程已經封頂,市婦幼保健院和市第三醫院分別通過“二甲”婦幼保健院和“二乙”綜合醫院評審,新建成龍江、龍山兩個社區衛生服務中心,實施213所村衛生所(室)改擴建和規范化建設。深入推進醫療衛生體制改革,免費為城鄉居民提供11類基本公共衛生服務項目,選取49家村衛生所開展新農合門診統籌試點,實現基本藥物制度全覆蓋。全面完成廣播電視村村通工程建設和廣電網絡整合,福清廣電網絡分公司正式掛牌成立。認真實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃,積極開展流動人口均等化、免費孕前優生健康檢查等計生優質服務,新建、改造12個鎮街計生服務所,順利完成上級下達的人口計生目標任務。全面推進社區居家養老工作,新建成20個居家養老服務站。外事僑務、民族宗教、對口援建、老區建設、統計調查、國家安全、雙擁支前、國防動員、人民防空、民兵預備役、檔案地方志等各項事業也取得新的進步。

      群眾生活繼續改善。高度重視民生工作,全市各級財政用于民生的支出達35.7億元,占公共財政支出的74.2%,市本級財政超收的76.8%用于改善民生。認真辦好各項為民實事,年初確定的12類112項為民辦實事項目已基本落實到位。大力推進就業、社保等民生工程,全年新增城鎮就業人數2.75萬人,轉移農村富余勞動力5600人;城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補助標準進一步提高,覆蓋面進一步擴大,城鄉居民養老保險參保率提高至98%.重視幫扶救濟困難群眾和弱勢群體,進一步提高了城鄉低保、農村五保供養標準,全市16個鎮街成立了慈善分會和慈善超市,新建3個鎮敬老院,投入450萬元完成190戶殘疾人安居工程項目。切實保護被征收人合法權益,提高了征收集體土地上各類青苗和地上附著物補償標準,出臺了國有土地和集體土地上房屋征收補償暫行辦法,完善了征收農村集體土地留用地使用管理暫行辦法,將生產生活預留地政策實施范圍擴大到鎮。加強社會保障房建設,全年共建設各類保障性住房1046套8.46萬平方米,同時制修訂了公共租賃房和廉租房管理辦法,將我市中等收入住房困難家庭及外來務工人員納入公共租賃房保障范圍,配租配售率將達到竣工套數的80%以上。完善領導干部下訪、接訪、約訪等制度,成立了市人民調解中心和醫患糾紛調解處置中心,有效化解了一系列矛盾糾紛。完成村級組織換屆選舉工作。深化平安福清建設,“清網行動”、“破案會戰”等重點工作成績突出,道路交通安全綜合整治“三年行動”和集中整治大會戰、消防安全、非煤礦山等安全生產專項整治工作深入開展,社會和諧穩定局面持續鞏固。

      政府運轉規范有序。認真學習貫徹黨的十八大精神,深入開展“三服務”、“四下基層”活動,政府機關工作人員作風素質和服務水平有了新的提高。完成市級政府機構改革。大力加強機關效能建設,成立市行政服務中心,對涉及36個市直單位的行政審批事項實行集中辦理、并聯審批、容缺受理,有效提高了行政審批效率。認真辦理人大代表意見、建議和政協提案,全年辦復市人大代表建議146件、市政協提案219件,辦復率達100%,滿意率分別達94.5%和90%.加大從源頭上懲治和預防腐敗力度,制定出臺財政投資項目管理、國有資產評估、BT項目融資等一系列制度,認真做好行政復議和行政訴訟工作,全面落實政務公開和政府信息公開,促進政府各項工作逐步走上法制化、規范化、精細化軌道。

      各位代表,今年以來取得的成績來之不易,這應該歸功于全市上下的團結拼搏、激情創業。在此,我代表市政府,向全市人民,向理解、支持政府工作的各位人大代表、政協委員、老同志和各民主黨派、工商聯、人民團體,向為福清改革發展穩定作出貢獻的中央、省、福州市駐融機構和駐融解放軍指戰員、武警官兵、公安干警,向關心、支持、參與福清建設的海內外鄉親和各界朋友,表示衷心的感謝!

      與此同時,我們也清醒地看到,當前市政府工作還存在不少不足之處,前進道路上仍有不少困難和問題。主要是:經濟發展勢頭有所趨緩,爭先進位壓力加大;經濟結構還不夠合理,企業自主創新能力偏弱,核心競爭力和抗市場風險能力有待進一步增強;城市規劃建設管理水平還需進一步提高,城鄉區域發展差距仍然較大;生態環境仍較脆弱,畜禽養殖污染整治、飲用水源保護等工作力度還需進一步加大;社會利益格局深刻變化,社會矛盾糾紛調處難度加大,安全生產工作基礎仍較薄弱,教育、醫療、就業、社保、住房等群眾密切關注的民生熱點難點問題還未得到很好地解決;政府機關工作人員思想觀念、服務意識、辦事效率還難以適應新形勢發展需要,政府執行力、公信力還需進一步加強,等等。對于這些困難和問題,我們將采取更加積極有效的措施,努力加以解決。

      2013年政府工作安排

      2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們將認真學習貫徹落實黨的十八大精神和中央經濟工作會議精神,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,按照“五位一體”的總體布局、“四化”并舉的發展要求和“穩中求進”的總基調,進一步傳承弘揚“3820”工程的戰略精髓,積極對接融入閩江口發展區、福州大都市區和平潭綜合實驗區開發建設,著力深化改革開放,著力加快轉型提升,著力統籌城鄉發展,著力加強生態建設,著力保障改善民生,全力推進“活力港城、宜居城市、美麗僑鄉、幸福福清”四大工程建設,推動福清在更高起點上科學發展、提升跨越。綜合分析各方面發展因素,初步安排2013年我市主要經濟指標預期目標如下:

      地區生產總值增長11.5%;公共財政總收入、地方公共財政收入各增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長12%、農民人均純收入增長13%;居民消費價格指數控制在103%以內;城鎮登記失業率控制在2%以內;人口自然增長率控制在7.5‰以內。

      為實現上述目標,我們將重點抓好以下幾個方面工作:

      一、堅持以轉變發展方式為主線,加速經濟轉型提升

      構建現代產業發展新體系。堅持抓龍頭、鑄鏈條、調結構、促升級,促進東南電化、耀隆化工、經緯新纖、宏港紡織、旭成科技、核電1號機組等項目盡快投產,加快中景石化、中江石化、美得石化、天辰耀隆己內酰胺等項目建設步伐,推動中石化己內酰胺、錦江石化己內酰胺、中航國際通用航空制造、宇邦紡織、長福印染等項目盡快動建,抓緊做好藍星化工CPP、中石油LNG、國電二期等項目前期工作,著力打造化工新材料、紡織、能源等新興支柱產業,調整優化產業結構,構筑多業并舉的發展格局。著力提升電子、塑膠、玻璃、食品、醫藥等主導產業,促其產業鏈條向上游研發設計環節和下游營銷服務環節延伸拓展,重點爭取引進液晶面板、芯片等電子信息上游核心技術,加快推進福耀江陰工業園建設,不斷提升產業核心競爭力和產品附加值。堅持運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,積極推進制造業信息化工程,促進工業化和信息化融合發展。大力發展現代服務業,重點促進富創世紀城盡快建成開業,加快推進萬達廣場、大型家居廣場、裕榮廣場等大型商貿項目建設,繼續推動一批高星級酒店建設,著力提升商貿業態。促進汽車整車進口口岸盡快投入實質性運作,加快推進江陰國際汽車城、火車站物流園規劃建設,積極引進更多金融機構落戶福清,加快發展小額貸款、創業投資、風險投資,著力培育品牌展會,促進物流、金融、會展等現代服務業加快發展。積極推進泛石竹山旅游景區和海西文化創意產業園區規劃建設,加快東壁島旅游度假區、永鴻文化旅游城等項目建設步伐,抓好東龍灣溫泉、南嶺綜合旅游度假區、香山福源生態旅游綜合體等項目前期工作,積極促成祥興集團與北京交通大學、北京師范大學合作項目,促進文化、旅游、教育等產業融合發展。認真抓好“福清好貨”專賣工作,提升融貨的知名度和美譽度。依托國家現代農業示范區和國家級臺灣農民創業園建設,在穩定糧食生產的基礎上,鼓勵引導農戶依法有序流轉土地,繼續扶持設施農業發展,加大農業“五新”推廣力度,做好農產品“三品一標”認證工作,健全農產品質量安全保障體系,提高農業生產的集約化、設施化、標準化發展水平。加快推進國家農業產業化示范基地建設,加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度,大力發展農副產品精深加工,推動廣大農戶、農產品基地與加工企業、大型超市有效對接,進一步延伸農業產業鏈條,促進農業增效、農民增收。認真做好第三次全國經濟普查工作,為加快經濟結構戰略性調整提供科學依據。

      增強經濟內生發展新動力。著力增強創新驅動力。繼續推進鄉鎮機構改革和事業單位分類改革,進一步推動政府職能向創造良好環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。積極推進投融資體制改革,做好國投公司債券發行工作,繼續推行BT、BOT、PPP、代建等模式,著力吸引社會資金投向重大基礎設施、公共設施建設。深化農村綜合改革,積極創新農業生產經營體制機制,進一步增強農村發展活力。加大對上市后備企業的服務支持力度,鼓勵企業引進各類戰略投資機構進行改組改造,力爭完成企業滬深股市上市申報2-3家,新增上市企業1-2家。認真實施“營改增”等結構性減稅政策,促進企業持續健康發展。充分發揮企業的創新主體作用,鼓勵引導企業開展技術改造、建設技術研發中心,力爭新培育高新技術企業3家。深化產學研用合作,加快推進我市與福州大學、閩江學院合作項目、清華大學新材料工程研發中心建設,提升區域協同創新能力。積極調動社會各界資源,加快融僑開發區科技創業中心孵化器、洪寬科技企業孵化園等平臺建設,促進初創型科技企業發展。深入實施“質量強市”戰略,組織行業龍頭企業開展國家級標準化良好行為示范工作,爭創省級以上名牌產品、著名(馳名)商標25家以上。著力增強內需拉動力。認真貫徹落實各級鼓勵消費的政策措施,著力推動居民消費結構優化升級,持續擴大汽車、住房、家具等大宗消費,積極拓展教育、文化、旅游、娛樂、休閑、健身、養老、家政等消費熱點。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設,抓好食品藥品安全專項整治,著力整頓和規范市場經濟秩序,保障市民方便消費、放心消費。繼續推進重點項目和“五大戰役”項目建設,不斷優化投資結構,提高投資效益,發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。初步安排明年重點項目102項,年度計劃投資246億元;“五大戰役”項目410項,年度計劃投資385億元。

      構筑產業集聚發展新平臺。積極推進融僑開發區擴區申報工作,繼續抓好光電科技園、洪寬機電園等專業園區建設,爭創省級標準化示范園區,進一步放大國家級開發區的品牌和優勢。完成《江陰海港新城總體規劃》編制工作,加快推進園區道路、公共管廊、西片內河整治等基礎設施和企業員工生活配套區建設,動建東部填海造地工程和江陰污水處理廠中期項目,完成江陰港鐵路支線、閩江調水江陰支線和張厝片區填海造地工程一、二期項目,構筑臨港產業開發的堅實平臺。全力加快江陰港區開發建設步伐,完成10號泊位和國電配套煤碼頭擴建工程,加快推進6、7、11和14號泊位建設,啟動8、9和12號泊位建設,做好承接閩江口內港區外貿集裝箱轉移工作,加大對新辟航運干線的扶持力度,進一步壯大港口貨物吞吐量。抓緊推進元洪投資區擴區規劃修編、用海報批、填海造地和東西部路網工程、污水管網建設等工作,進一步提升工業區整體形象。完成出口加工區北部片區控規編制工作,打通緯6路、經7北路等區內主干道,為產業發展提供更大的空間。依托福廈線、大真線、海城線等國省干道和漁平高速公路,引導各鎮立足現有產業基礎和發展優勢,加大招商引資工作力度,因地制宜發展各類特色產業,不斷壯大鎮域經濟規模。積極配合做好閩臺藍色經濟產業園規劃編制、基礎設施建設、選商擇資等工作,盡早將其打造成為閩臺海洋經濟合作新高地。

      增創開放型經濟發展新優勢。堅持招大引強選優,繼續強化“三維”項目對接,力爭在引進大型央企、外企、民企項目方面取得新的突破。強化對項目的精細化管理,力促已談已簽項目盡快升級轉化,著力提高項目的履約率、開工率、投產率。結合總部經濟發展和融商大廈建設,加大回歸工程工作力度,加強與海內外融籍鄉親社團、異地福清商會的溝通和聯系,鼓勵動員更多融籍企業家回鄉投資興業。加強與臺灣相關工業園區、行業協會、企業公會的溝通聯系,積極開展入島經貿交流合作,主動對接臺灣外移產業,加快推進海峽商品交易中心、臺商會館、南青嶼臺輪停泊點建設,進一步密切融臺經貿合作與交流。積極支持和融入平潭綜合實驗區開發,完成漁平高速延伸線建設,支持推進長平高速公路、大樟溪引水工程、進島電力專線等基礎設施建設,抓好東瀚灣物流商貿區用海審批、規劃建設、招商引資等工作,促進閩臺望月新城項目盡快動建,爭取在承接實驗區政策輻射、產業對接、資源共享等方面取得新的突破。大力轉變外貿發展方式,積極支持企業應對國際貿易壁壘,鼓勵企業拓展國際市場,擴大自主設計、自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口,提高一般貿易和服務貿易出口比重。充分發揮保稅港區、出口加工區的政策功能優勢,促進加工貿易轉型升級。繼續實施“走出去”戰略,推動有條件企業赴境外投資,建立健全國際營銷網絡。

      二、堅持以一體化發展為方向,促進城鄉共同繁榮

      加快拓展城市新區。抓緊做好城鄉空間發展戰略規劃和對接平潭綜合實驗區規劃實施及城市總體規劃修編上報審批工作,推進東部新城、觀溪新區、洪寬片區等重點片區控規編制及各類專項規劃的修編和落實工作,充分發揮好規劃的龍頭引領作用。加強與中交集團、名城集團的溝通協作,積極推進龍江中下游綜合整治及其兩岸土地一級開發和觀溪新區開發建設,盡快啟動東部新城、火車站片區、觀溪新區、千面山片區部分項目建設,構筑城市組團式發展格局。積極推動印尼AG集團投資的江陰新港城和江陰東部濱海新區建設前期工作,盡早啟動江陰海港新城建設,推動港城聯動發展。

      增強城市載體功能。動建環城路、濱海大通道部分路段,推進江陰莊前至長樂玉田高速公路前期工作,實施324國道宏路至上逕段改造提升工程,進一步暢通對外聯系通道。加大市政道路建設力度,明年全市將投入8億元實施33項市政路橋項目,重點抓好清榮大道(宏路至立交橋段)、一拂街、漁市街、后埔街、福唐路等道路改造提升,盡快完成觀音埔大橋、觀音山隧道、龍江南路B段、洪寬大道及福和大道、福百大道(清昌大道至清盛大道段)建設,著力打通市區通往火車站快速通道和福業大道、清展路等“斷頭路”,進一步完善城區路網體系。著力完善老城區消防、機械立體停車場等公共配套,增強老城區載體功能。建成火車站片區長途汽車樞紐站,推進水南、宏路、東門等汽車站提升整合,做好新一輪出租車投放工作,繼續更新公交車輛、增開公交線路,推進公交智能化建設,方便群眾出行。著力強化電力保障,動建燕墩500kv變電站,新建110kv變電站2個,實施農網改造項目420項,完成核電送出線路Ⅱ回路建設。

      統籌推進鎮村建設。堅持城鎮化與工業化、農業現代化相互融合,抓緊推進龍田、高山、漁溪3個試點鎮基礎配套、產業發展、示范區建設、鎮容鎮貌整治等工作,輻射帶動周邊鄉鎮建設,增強小城鎮綜合承載能力,提升小城鎮建設整體形象。加快戶籍制度改革步伐,有序推進農業轉移人口市民化。積極開展新農村建設“百十一”工程,著力建設一批富有鄉村田園氣息的樣板村、精品村,力爭打造省級精品村、示范村1個以上,福州市級精品村、樣板村18個以上。大力加強農村基礎設施建設,繼續推進農村公路安保工程,實施危橋改造4座,更新農村客運車輛81輛,解決海口、石竹等鎮街6000多名農村人口飲水安全問題,除險加固中小型水庫5座、海堤3公里,綜合整治中小河流重點縣項目7.53公里。加強農村扶貧開發,加大對老少邊貧島地區的幫扶力度,繼續推進“造福工程”和“平安庫區”、小康庫區示范村建設。

      深入推進城鄉環境綜合整治。繼續實施規劃引領、重點突破、市容整治三大行動,扎實推進城市兩大走廊、五個重點片區、城區主要道路景觀、內河水系、城鎮綠化、夜景燈光廣告、市容市貌、公共服務設施、城鎮村居等73個整治項目,深入開展鄉鎮街道整治、公園綠道建設和村居改造,不斷改善城鄉面貌,提升宜居水平。繼續推進城鄉環境“點線面”綜合整治,力爭全市鎮村參與率達80%,示范鄉鎮創建率達40%.大力加強“四綠”工程建設,調整完善城市綠地系統規劃和城市綠道網總體規劃,動建虎溪公園西園,啟動大北溪兩岸公園、火墩尾山公園、天寶陂文化園等公園綠地建設,新增造林面積4萬畝。加大對車輛停放、交通整治、渣土運輸、廣告整治、衛生保潔、違法建筑等專項治理,鞏固提升管理水平,持續改善市容市貌和城區交通秩序。

      三、堅持以“三城同創”為載體,著力建設美麗僑鄉

      大力加強環境保護。全面啟動國家環保模范城市和生態市創建迎檢工作,深化生態細胞工程建設,爭取新創12個國家級生態鎮,確保每個鎮街建成一個生活污水處理設施,主要污染物減排等6項基本條件和水環境質量、工業用水重復率、城鄉垃圾無害化處理率等22項指標實現全面達標。嚴格落實建設項目節能評估檢查和環評、環保“三同時”制度,從源頭上把好環保關。加強對已建污水處理廠運行的監管,加快龍田、高山、漁溪等鎮污水處理廠建設進度,動建第二污水處理廠及污水干管,推進城鄉生活污水處理產業化、一體化進程。進一步完善垃圾收集、轉運機制,完成鎮街垃圾中轉站建設。加強重金屬污染防治,嚴格危險廢物全過程監管,加大餐飲油煙、娛樂噪音等第三產業污染治理力度。進一步加強飲用水源地保護,完成全市水功能區劃,開展飲用水源水質狀況普查工作,繼續抓好龍江流域水環境綜合整治和飲用水源保護專項行動,積極協調跨地區、跨流域水源污染問題,加大畜禽養殖污染整治力度,確保飲用水源水質安全。加快推進東張水庫與閩江調水江陰支線、龍高支線連接管道工程,啟動觀音埔水廠建設工作,完成江陰水廠改擴建和元洪投資區第二水廠建設,繼續投入3000萬元實施城區供水管網改造30公里,進一步提高自來水供水能力和水質。繼續抓好水土保持工作,逐步健全完善生態補償機制。加快推進核應急指揮中心建設,完成核應急演練任務。

      全面促進資源節約。扎實開展保發展、保紅線行動,切實加強基本農田保護和管理,積極開展補充耕地和土地整理開發工作,抓好農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作,加大執法監察力度,促進土地集約節約利用。大力加強水資源管理,繼續推行建設項目水資源論證制度和取水許可制度,足額征收和規范使用水資源費。嚴格執行海洋功能區劃、海域權屬和有償使用海域管理制度,抓好全國海域執法示范工作,推進海洋生態文明建設。鼓勵企業實施節能技改,推動重點領域節能和畜禽養殖、化工、造紙等污染減排工作,確保完成全年節能減排目標任務。加大政策扶持力度,鼓勵企業發展循環經濟,積極推行清潔生產,推進綠色、循環、低碳發展。

      提升社會文明程度。圍繞爭創全國文明城市的目標,細化分解測評指標,加強公共環境、公共秩序等方面的專項整治和督查整治,深化文明村鎮、文明單位創建工作,做好迎接2013年全省公共文明指數測評工作,為“創城”工作打好基礎。加強社會主義核心價值體系建設,深入開展公民道德建設實踐活動,努力提高公眾文明素質。積極普及科學知識,大力弘揚科學精神,提高群眾科學素養。

      四、堅持以保障改善民生為根本,促進社會和諧穩定

      繁榮發展文化事業。按照構建城區15分鐘、農村30分鐘公共文化服務圈的要求,以創建國家公共文化服務體系示范區為契機,大力加強公共文化設施建設,促進僑鄉博物館、“三館”工程盡快投入使用,繼續實施四大文化惠民工程,推進城鄉公共文化一體化進程。深入挖掘地域特色文化,統籌推進文化資源和文化遺產風貌的保護傳承,推動瑞云文化古街、海口文化古鎮等項目規劃建設。結合四大平臺建設,充分發揮中國音協合唱聯盟福清合唱基地和市閩劇藝術研究會的作用,精心組織各類文化精品創作,豐富城鄉群眾文化生活。

      促進教育優先發展。加大教育投入力度,進一步優化城鄉教育布局,新建、改建5所公辦幼兒園,加快福清二中新校區和石門、瑞亭、前亭、霞樓等4所小學建設步伐,力爭城區新增學位2000個以上。鼓勵學校升格創優,推動福清二中、三中升格為省一級達標學校,洪寬中學、宏路中學、三山中學、東張中學爭創省三級達標學校。支持龍華職專創建國家中等職業教育改革發展示范校,加快建設全市職業教育公共實訓基地。規范發展民辦教育,切實辦好特殊教育、老年教育、成人教育,促進老年大學綜合樓盡快投入使用。繼續推進總面積11萬平方米的校安工程建設,努力實現學校體育場地標準化、班班多媒體化、附屬幼兒園規范化,逐步實現校車全部國標化。加強教師隊伍建設,深入推進素質教育,提升全市教育教學質量,促進學生多元化發展。全面開展義務教育學校教師校際交流工作,加大對農村學校經費、評優評先、職稱指標的傾斜力度,開展薄弱校結對幫扶工作,促進義務教育均衡發展。

      提高人民健康水平。促進福清市醫院新院一期、婦幼保健院新院、計生服務中心大樓盡快建成投入使用,動建福清市醫院新院二期、第三醫院住院大樓和衛生監督所大樓,加快推進高山、漁溪、龍田、東瀚等鎮衛生院改造提升工程和石竹街道社區衛生服務中心建設,繼續實施村衛生所標準化建設,加大衛生人才引進和培養力度,繼續開展基層全科醫生和鄉村醫生培訓,全年新增床位300張,新增衛技人員300名,努力緩解群眾“看病難”問題。深化醫藥衛生體制改革,鞏固國家基本藥物制度,推進公立醫院補償機制改革,在全市二級以上公立醫院開展“三改二推一評議”活動,著力緩解群眾“看病貴”問題。加強公共衛生應急體系建設,繼續做好重大疫病防控工作。加強社區多功能運動場、農村健身路徑、老年人健身活動場所等體育設施建設,深入開展全民健身運動,進一步提高競技體育水平。堅持計劃生育、男女平等的基本國策,以創建國家人口計生優質服務單位為目標,繼續實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃,進一步完善計生利益導向機制,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。

      辦好各項惠民實事。繼續實施為民辦實事項目建設,逐步解決好關系群眾切身利益的熱點、難點問題,讓廣大群眾更多更公平地享受經濟社會發展成果。建立完善企業職工工資正常增長和支付保障機制,多渠道增加居民財產性收入,努力實現居民收入增長和經濟發展同步,勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,不斷完善就業服務體系,強化勞動者職業技能培訓,鼓勵多渠道多形式就業。繼續抓好社保擴面征繳工作,全面實施城鄉居民大病醫療保險,進一步提高社保政府補助標準和城鄉低保、農村五保供養標準,積極推進各類養老保險的有序銜接轉換。加快發展社會福利、社會救助、社會優撫和社會慈善事業,啟動市社會福利中心、殘疾人福樂家園、工青婦活動中心建設,大力發展老齡服務事業和產業,保障婦女兒童合法權益。完成城區七個街道有線電視數字化轉換工作。繼續抓好物價調控和“菜籃子”基地建設,健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。嚴格落實房地產市場調控有關政策,認真做好保障性安居工程建設和配租配售工作,確保完成全年新增廉租住房30套、公共租賃房350套、城市棚戶區安置房500套的任務。

      加強社會管理創新。健全完善重大決策社會穩定風險評估機制,進一步暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,努力從源頭上減少矛盾糾紛。健全完善大排查工作機制和多元銜接大調解工作機制,加強鎮街“一個中心、三支隊伍”規范化建設,依法實施信訪“路線圖”,著力化解各類信訪積案,妥善處置各類公共突發性、群體性事件。深化基層平安創建工作,深入推進綜合警務改革創新,健全立體化、信息化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,進一步增強人民群眾的安全感。扎實開展網格化社會服務管理工作,爭取在7個街道及有社區的鎮實現網格化社會服務管理全覆蓋。抓好流動人口服務管理,積極穩妥推行居住證制度,提供“一站式”、“一條龍”服務管理。深入開展企業安全生產標準化建設和打非治違專項行動,持續推進道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品等重點領域安全生產專項整治,努力遏制各類安全事故的發生。深化和諧企業創建工作,加強勞動關系三方協調,積極推行工資集體協商,完善工資支付保證金制度,做好勞動爭議仲裁工作,依法維護職工和企業的合法權益。抓好“六五”普法和法律服務、法律援助等工作,推進法制文化陣地、社區矯正與安置幫教過渡性基地建設。加強換屆后村級自治組織建設,積極推行“135”社區工作模式,進一步擴大基民民主和群眾自治。做好新形勢下的民族宗教工作,加強國防動員、民兵預備役和海防、人防、反走私等工作,爭創新一屆省級雙擁模范城(縣)。

      五、堅持以建設服務型政府為目標,增強科學發展能力

      增強凝聚力。牢記全心全意為人民服務的宗旨,始終把群眾放在心中最高位置,把解決好、實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點、落腳點,躬身“接地氣”,甘當“老黃牛”,全力察民情、解民憂、暖民心、聚民力。嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”,深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動,著力解決群眾反映強烈的突出問題,堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風,不斷提高政府系統工作人員的服務意識、服務能力和服務水平。

      增強執行力。牢固樹立政府工作“一盤棋”觀念,嚴禁各自為政、推諉扯皮,確保令行禁止、政令暢通。繼續開展機關效能建設年活動,不斷完善績效管理制度,大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的優良作風,進一步推行簡政放權,加大治庸治懶治散力度,規范行政服務中心、網上審批和電子監察系統、行政處罰系統運行,切實提高機關效能。積極推行“一線”工作法,敢于碰硬,善于攻堅,主動深入到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方開展調研、推動工作,力爭把問題解決在一線,把矛盾化解在一線,確保上級和市委各項決策部署落到實處。適應開放型經濟發展的要求,以開放的理念、改革的思路、創新的舉措,全力破解前進道路上的種種困難和問題,促進政府各項工作再上新臺階。

      增強公信力。堅持依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使權力,最大限度地減少行政處罰自由裁量權。加強政府誠信建設,不定不切實際的目標,不提嘩眾取寵的口號,不建勞民傷財的形象工程,做到講實話、干實事,言必信、行必果。堅持陽光行政,深化政務公開和政府信息公開工作,健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體及社會各界的意見和建議,提高決策的民主化和科學化水平。嚴格執行黨風廉政建設責任制,進一步推進懲治和預防腐敗體系建設,強化行政監察和審計監督,嚴肅查處違紀違法案件,提高拒腐防變能力。進一步加強公務接待、公車使用、公款出國(境)等管理,確保“三公”經費零增長。

      各位代表,黨的十八大為我們全面建成小康社會指明了方向,提供了強大動力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級和市委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,在黨的十八大精神指引下,進一步解放思想、與時俱進,求真務實、銳意進取,為爭取率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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