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    政府工作報告(2011年)

    時間:2012-01-17 09:57 來源:福清人民政府 瀏覽量:0

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    日期:2012-01-17 09:57瀏覽量:0

    來源:福清人民政府

      政 府 工 作 報 告

     

      (2011年12月15日在福清市第十六屆人民代表大會第一次會議上)

      福清市人民政府代市長  林賢

    各位代表:

      現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

      一、市十五屆人民政府工作回顧

      市十五屆政府履職五年來,堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹省、福州市各項決策部署,在市委的堅強領導和市人大、市政協的大力支持下,團結帶領全市廣大干部群眾,勵精圖治,求實開拓,推動經濟社會持續平穩較快發展,全面完成了“十一五”規劃各項發展任務,實現了“十二五”規劃的良好開局。

      綜合實力顯著增強。2011年全市實現地區生產總值531.43億元(預計數,下同),五年年均增長11.6%;財政總收入(不含基金,下同)48.5億元,其中地方財政收入30.59億元,年均分別增長19.1%和23.5%;工業總產值1207.34億元,年均增長15.8%;財政收入、社會消費品零售總額、內資實際到資等指標均比2006年翻了一番以上,固定資產投資實現五年翻兩番。全市縣域經濟基本競爭力繼續保持全國百強前列,榮登全國最具區域帶動力中小城市百強榜和福布斯中國大陸最佳縣級城市、最佳商業城市榜,名列福建省綜合經濟實力十強和科學發展十優縣(市)前茅;先后榮獲國家科技進步示范縣(市)、全國首批實施國家知識產權強縣工程縣(市)、質量興市先進縣市、海域使用管理示范縣(市)、法治縣(市)區創建先進單位、老齡工作先進單位、人防工作先進單位、中國民間文化藝術之鄉和省級園林城市、衛生城市、計劃生育優質服務縣市、農村家園清潔行動先進縣市、新農合工作先進縣(市)等殊榮。

      產業升級步伐加快。經濟結構持續優化,三次產業結構比例由2006年的14.3:51.5:34.2調整為2011年的13.2∶52∶34.8。農業生產朝產業化、設施化、標準化、品牌化方向發展,成為全省首個獲批國家現代農業示范區、國家農業產業化示范基地的縣市,臺灣農民創業園升格為國家級園區。工業經濟結構調整初見成效,福清核電、江陰國電、捷星電子、永強力加動力等一批龍頭企業相繼動建或投產,電子產業鏈條更加完善,能源、機電等產業逐步崛起,工業發展多極支撐格局開始形成。企業整體素質不斷提高,新認定高新技術企業35家,新增福州市級以上企業技術中心10個,上市企業7家,省級以上名牌產品、馳(著)名商標72項。園區載體功能持續增強,融僑開發區獲批首批國家新型工業化產業示范基地和國家平板顯示高新技術產業化基地,江陰經濟開發區成為全省重點新增長區域,出口加工區、光電科技園、洪寬機電園、化工新材料產業園、新纖科技園等專業園區建設成效顯著,福州保稅港區獲批設立,一期工程順利通過省級預驗收。節能減排工作成效顯著,“十一五”期間全市化學需氧量和二氧化硫分別減排23.2%和46.9%。第三產業發展速度加快、比重提升,新設立了多家金融機構,新型商貿業態引進和“萬村千鄉市場工程”建設成效顯著,以石竹山景區為龍頭的旅游業不斷升溫,港口物流、保稅物流等現代物流業發展勢頭良好,2011年全市港口貨物吞吐量達1360萬噸,集裝箱吞吐量達75萬標箱。

      改革開放縱深推進。農村工作機制不斷創新,集體林權制度、土地經營權、海域使用權等改革繼續深化。部門預算、國庫集中支付、收支兩條線等財政改革深入推進,鎮街、工業區財政體制不斷完善。科技、教育、文化、醫藥衛生、行政管理等領域改革取得新的進展,基本完成基層醫療衛生機構綜合改革三年目標任務。投融資體制改革持續推進,組建了市城投公司和水務公司,一批市政和工業園區基礎設施通過BOT等方式加快建設。對外開放廣度和深度不斷拓展,融臺合作交流日益密切,民資回歸勢頭強勁,五年累計實際利用外資6.8億美元,內資實際到資256億元,進出口總額327.5億美元。

      城鄉面貌日新月異。城市新區建設加快推進,建成區面積從2006年的28平方公里擴大到2011年的37平方公里,城鎮化率從42%提高到55%。城市路網日趨完善,新、拓建城市道路62公里,新增道路面積約145萬平方米,建成清盛、福政、福人、福和、火車站迎賓路等一批市政主次干道。對外交通體系朝綜合性、立體化方向發展,建成江陰港區2—5號集裝箱泊位、國電配套煤碼頭和元載碼頭,完成福泉高速公路福清段、大真線、海城路拓寬改造工程建設,漁平高速公路及江陰疏港支線、福廈鐵路福清段建成通車,江陰港鐵路支線路基工程基本完成。生態建設持續加強,“四綠”工程深入實施,城鄉綠化、美化、亮化工作成效顯著,全市森林覆蓋率達40.28%,建成區綠化覆蓋率達42.77%。累計投入近5億元的龍江流域水環境綜合整治和龍江兩岸綜合治理工作深入推進,“千里水網暢通工程”建設扎實開展,龍江水質達標率從整治前的27.8%提升到75%,城區主要河段防洪標準達到30年一遇,初步達到水清、河暢、岸綠、景美的良好效果。以家園清潔行動為重點的城鄉環境綜合整治深入開展,建成了市生活垃圾焚燒發電廠、融元污水處理廠二期、江陰區和元洪區污水處理廠一期及環東張水庫截污工程,城市污水處理率達90.8%,垃圾無害化處理率達95%。龍田、高山、漁溪等省、福州市小城鎮綜合改革試點鎮建設初見成效,新農村建設扎實推進,累計完成133個“雙百工程”試點村建設,率先實現所有行政村通水泥路任務,行政村通自來水率和通班車率分別達88%和97.3%。

      社會事業全面進步。各級各類教育協調發展,義務教育階段學生“兩免一補”等惠民政策全面實施,教育布局不斷優化,校安工程扎實推進,累計投入7億多元,實施182個項目近50萬平方米校安工程建設。覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系、疾病預防控制體系和突發公共衛生服務體系基本建立,城鄉衛生服務設施不斷完善,福清市醫院、市婦幼保健院新院全面動建,建成7個街道社區衛生服務中心和10個鎮衛生院改造工程,基本實現村村有衛生所的目標。文化惠民工程深入實施,“兩館一中心”基本建成,文藝創作、競技體育成績喜人,群眾性文體活動豐富多彩,在全省率先實現村村有健身路徑和農家書屋的目標。計生獎勵扶助政策不斷完善,優質服務領域持續拓展,全面推行了免費婚檢和孕前優生健康檢查,出生人口素質不斷提高,低生育水平得到穩定。先后組織開展了全市第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查。外事僑務、民族宗教、國家安全、老區建設、廣電報紙、檔案、地方志等其他各項事業也取得新的成績。

      人民生活明顯改善。城鄉居民收入增長較快,先后三次上調最低工資標準,2011年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達26169元和11720元,接近實現五年翻番;全市居民本外幣儲蓄余額達380.3億元,五年凈增170.9億元。就業和再就業服務網絡日趨完善,五年新增城鎮就業人數11.2萬人,轉移農村富余勞動力2.86萬人。社會保障體系不斷健全,全面實施新農合、新農保、城鎮居民醫療保險、養老保險及被征地用海農民養老保障制度,養老保險和醫療保險實現制度全覆蓋,城鄉低保基本實現應保盡保。保障性安居工程建設力度加大,建成各類保障性住房3991套共20.8萬平方米。社會救助體系不斷完善,成立了市慈善總會,“春風行動”等扶貧幫困活動深入開展,困難群眾基本生活得到較好保障。平安創建工作扎實推進,食品藥品安全和安全生產監督管理工作力度加大,人民群眾安全感明顯提高。

      政府建設持續加強。在政府系統各單位和公務員中開展深入學習實踐科學發展觀活動,進一步增強政府系統推動科學發展、跨越發展的能力。強化法治觀念,著力推行行政執法責任制,規范行政處罰自由裁量權,推進政務公開和政府信息公開工作,不斷提高依法行政水平。加強機關效能建設,建立網上審批監控系統,推行鎮街、部門、工業區(村)績效評估,開展“百家企業評機關”等民主評議政風行風工作,政府機關辦事效率有了新的提高。加大從源頭上懲治和預防腐敗工作力度,強化對重點領域、重點項目的審計監督和行政監察,健全完善財政投資項目管理有關規定,嚴肅查處了一批違法違紀案件。自覺接受人大、政協監督,主動向人大、政協通報政府有關工作,認真辦理人大代表意見建議和政協提案,辦結率均達100%,滿意率逐年提高。

      2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來,市政府緊緊圍繞上級和市委關于繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的總體部署,以深入開展“思想大解放、能力大提升、推動大發展”大討論活動為動力,團結拼搏,開拓奮進,推動全市經濟社會持續平穩較快發展。主要抓好以下四個方面工作:

      一是致力結構調整。堅持抓龍頭、鑄鏈條,以增量優化帶動存量調整,核電項目1、2號機組進入設備安裝階段,3號機組正在開展反應堆廠房建設;東南電化和耀隆化工建設抓緊推進,中景石化、經緯新纖、宏港紡織等項目開始動建,奮安鋁業、新福興LOW—E玻璃等項目建成投產。繼續完善鼓勵企業開展技術創新、品牌創建、上市融資、設立營銷中心等優惠政策,加速企業轉型升級,全年新增高新技術企業5家,上市企業1家,馳(著)名商標8件。抓緊編制現代農業發展規劃,大力發展現代農業,全年新增福州市級以上農業產業化龍頭企業12家,設施農業6311畝,標準化養殖池塘6000畝。加快推進富創世紀城、海峽商品交易中心、商貿城、融商大廈、創元國際大酒店等商貿重點項目建設,著力提升商貿流通現代化水平。

      二是致力項目建設。以打好“五大戰役”和開展重點項目立功競賽活動為抓手,加大項目服務協調力度,推動項目建設不斷提速,超額完成省、福州市“五大戰役”項目建設任務,全市357項“五大戰役”項目共完成投資302.8億元,其中,115項重點項目共完成投資193億元,比去年多完成投資28億元。全力推進臨港開發,完成江陰西部片區防潮排澇路堤二期工程和江陰港區進出港航道二期工程建設,江陰口岸服務中心大樓建成投入使用,江陰港區6、7、10號泊位建設步伐加快,24號泊位擴建工程開始啟動,全年新增填海造地面積3839畝。積極組織參加各類大型招商活動,加大 “三維”項目推進力度,簽訂了中國化學工程集團己內酰胺、江陰優質鎳鐵、中國軟包裝集團丙烷脫氫、江陰港區21—23#泊位碼頭等大型項目,全年實際利用外資1.48億美元,內資實際到資80億元。

      三是致力城鄉統籌。加大市政設施建設力度,完成福俱大道(清榮至清繁)、西環路(清榮至市醫院新院)等11條總長13公里的市政道路及大北溪拓寬改造一期工程建設,動建清繁大道、觀音山隧道、觀音埔大橋、洪寬大道拓寬改造工程等21個市政項目,鋪設污水管網21公里。深入開展文明城市創建和群眾性愛國衛生運動,市容市貌、市民文明素質有了明顯提升,順利通過省級文明城市考評和省級衛生城市復評驗收。對各鎮街清理違法建設和畜禽養殖場工作實行量化評分、嚴格問責,強勢推進清違工作,共清理違法建設70座共1.87萬平方米,拆除畜禽養殖場157座13.36萬平方米。加大土地出讓金清繳力度,全年共清繳舊欠土地出讓金11.35億元。加快推進以龍田、高山、漁溪為龍頭的小城鎮建設,城鎮基礎設施和公共設施不斷完善,鎮區面貌大為改觀。啟動新一輪46個“雙百工程”試點村建設,建成農村公路31條共27.2公里,完成元載大橋改造及東瀚、鏡洋農村客運站和438個村級綜合服務場所建設,實施涉及6個鎮共5.5萬人的農村飲水安全工程和7座小(一)型水庫除險加固工程建設,啟動新一輪農村電網改造升級工程,完成“造福工程”搬遷65戶294人,造林綠化4.03萬畝,農村生產生活條件進一步改善。

      四是致力改善民生。加大教育投入力度,改擴建15所公辦幼兒園,崇文小學竣工投入使用,有230所完小校以上的中小學通過福州市義務教育標準化學校認定,教育工作以優秀等級通過對縣督導福州市級復查評估。扎實推進公共文化服務體系建設,“三館”主體工程即將封頂,完成鎮綜合文化站改擴建和行政村每村一家農家書屋建設任務,建成5個省級以上農民體育健身中心、市青少年校外體育活動中心和19個鎮街青少年校外體育活動場所,成立了中國音樂家協會合唱聯盟福清培訓基地。組織開展紅歌會等群眾性文體活動,深化宗鶴拳等對臺文化交流,僑鄉合唱團榮獲第四屆海峽兩岸合唱節金獎。完成龍山、龍江社區衛生服務中心和三山鎮、沙埔鎮衛生院改造提升工程建設,新建16家村級慈善衛生所。健全基層醫療衛生機構“三核一補”機制,積極化解歷史債務,全面實施基本藥物制度和藥品零差率銷售改革,推行鎮村一體化管理,有效緩解群眾看病難、看病貴問題。投入9100萬元,新建保障房面積2.9萬平方米,完成新增廉租房60套、公共租賃房650套的年度保障房建設任務。全面啟動新農保和城鎮居民養老保險工作,參保率分別達96.2%和91.3%。大幅提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準,新農合參合率提高至99.9%,城鎮居民醫保參保人數達8.42萬人。積極開展社區居家養老服務工作,新建12個社區服務站。加強救災避險設施建設,建成545個避災點和總面積5.28萬平方米的“兩館一中心”廣場地震應急避險場所。認真落實計生各項獎勵扶助政策,強化計生優質服務,被列為全國人口早期教育示范區和國家第二批免費孕前優生健康檢查試點單位。深入開展雙擁共建活動,順利通過全國雙擁模范城考評驗收。落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,強化對物價的市場監管和調控,力保供應充足、價格穩定。積極推動社會管理創新,建立了重大項目社會穩定風險評估機制,24個鎮街均組建了“一個中心、三支隊伍”。

      各位代表,過去五年發展成就是在國際金融危機嚴重沖擊、國內外經濟形勢嚴峻復雜的情況下取得的,來之不易,這應該歸功于上級和市委的堅強領導,歸功于歷屆市委、市政府打下的良好基礎,歸功于在各個領域辛勤工作的福清人民和來自五湖四海的創業者,歸功于熱情支持和有效監督政府工作的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,歸功于為福清改革發展穩定作出積極貢獻的各級駐融機構、駐融部隊、武警官兵、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人。在此,我們應當向所有為福清發展揮灑汗水和傾注心血的各界人士表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

      在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前福清經濟社會發展仍然存在一系列不容忽視的問題,主要體現在:經濟結構調整尚不到位,產業發展層次不高,企業自主創新能力較弱,經濟發展后勁有待進一步增強;城鎮規劃建設管理水平還需提高,違法建設屢禁不止,城區交通秩序、市民文明素質等有待進一步提升;經濟社會發展與人口資源環境之間的矛盾較為突出,城鄉環境綜合整治、節能減排、飲用水源保護等工作力度還要進一步加大;社會管理仍然存在不少薄弱環節,公共設施配套和服務水平還難以滿足群眾需要,就業、社保、教育、醫療、住房、物價等方面的民生難題還需加大力度予以破解;社會矛盾糾紛仍然不少,安全生產形勢不容樂觀,社會安定和諧局面還不穩固;部分機關干部思想作風、能力素質與新形勢新任務要求不相適應,個別領域消極腐敗現象依然存在。對于這些問題,我們必須高度重視,并在今后的工作中采取有力措施,認真加以解決。

      二、今后五年的發展目標與主要任務

      各位代表,今后五年,福清面臨著中央鼓勵東部地區率先發展和支持海西建設兩大歷史性機遇,省委、省政府推動跨越發展和福州市委、市政府建設閩江口發展區、打造福州大都市區戰略的實施,以及平潭綜合實驗區建設的加速推進,也為我市發展提供了廣闊的舞臺和空間,福清已經進入了經濟發展的黃金期、改革創新的攻堅期和社會建設的轉型期。我們務必要以時不我待的危機感、只爭朝夕的緊迫感和責無旁貸的使命感,凝心聚力,趁勢而上,在更高起點上推動福清科學發展、率先跨越發展。

      根據市“十二五”規劃和第十二次黨代會精神,今后五年我市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握海西建設重大機遇,以科學發展為主題,以加快轉變、率先跨越為主線,以“三群”聯動為抓手,以建設福州次中心、港口城市、生態僑鄉為目標,按照“融入福州、鍛強南翼、開發兩灣、對接平潭”的發展思路,著力打造“一城、兩灣、三圈”,推動產業轉型,統籌城鄉發展,加強民生保障,深化改革開放,加速推進富民強市、和諧宜居進程,率先建成惠及全市人民的小康社會,努力建設更加優美、更加和諧、更加幸福的福清。

      根據上述指導思想,建議新一屆政府在以下四個方面作出不懈努力:

      一是要在經濟發展上再上新臺階。牢牢把握經濟建設這個中心不動搖,持續壯大經濟總量,力爭到2014年人均地區生產總值比2000年翻兩番,比全國提前6年實現全面建設小康社會目標;到2016年實現地區生產總值1100億元;人均地區生產總值率先趕超東部地區平均水平。加快轉變經濟發展方式,健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系,進一步調整優化產業結構,推動主導產業高端化、傳統產業新型化、高新技術產業化、新興產業規模化,著力構建現代產業體系,致力打造融僑電子信息、江陰化工新材料兩個千億產業園區以及塑膠、食品、玻璃、機電、紡織、能源六個百億產業集群。大力發展設施農業、科技農業、生態農業和休閑觀光農業,加速農業產業化、現代化進程。規劃建設企業總部區、中央商務區、商業核心區、物流集聚區、文化產業區等現代服務業功能區,大力發展總部經濟、金融保險、現代物流、信息服務、電子商務等生產性服務業和商貿、旅游、文化創意、娛樂休閑、家政服務等生活性服務業,大幅提高第三產業增加值占國民經濟的比重。

      二是要在區域發展上構筑新格局。深入實施主體功能區戰略,著力提升主城,開發南北兩灣,打造城市生活服務圈、產業圈和綠色生態圈,構筑“一城、兩灣、三圈”的空間發展格局。以提升主城規模、品位和服務業發展水平為重點,以規劃建設環城路、環福清灣大道、龍江中下游濱江大道為紐帶,按照“沿江向海環灣”的發展思路,加快推進火車站片區、觀音埔片區和沿龍江主軸線的開發,環繞福清灣高起點規劃建設元洪新城和龍田、高山等中心城鎮,構建環福清灣生活服務圈,推進省會次中心城市建設。以江陰港區、元洪港區和牛頭尾、萬安作業區等碼頭泊位建設為龍頭,依托江陰經濟開發區、福州保稅港區、融僑擴延區和龍高半島西南部地區,加快發展石油化工、裝備制造、能源冶金、港口物流等大進大出的臨港產業,適時分期推進江陰新港城新厝組團、白鴿山組團建設,著力打通江陰莊前至長樂玉田快速通道和福百大道延伸線,促進港城對接,構建環江陰灣產業圈,打造閩江口發展區南翼強市。依托山區鎮和主要水源地鎮街,通過探索建立生態補償機制,鼓勵其大力發展生態農業、旅游休閑等生態經濟,構建綠色生態圈,打造福清“后花園”。

      三是要在對接平潭上邁出新步伐。以《平潭綜合實驗區總體發展規劃》獲批為契機,把對接平潭開放開發作為福清的重大責任、重大使命和重大機遇,在思想上高度重視,在行動上大力支持,在發展上全面融入。全力支持平潭供水、供電、供氣、交通等基礎設施和公用設施規劃建設,加快推進長平高速福清段、漁平高速延伸線、大樟溪引水工程、閩江調水龍高支線二期工程、華塘至平潭竹嶼22萬伏電力線路走廊等重點工程建設,為推進平潭開放開發提供有力保障。充分發揮江陰半島、龍高半島發展腹地廣闊、產業基礎扎實、港口條件優越、基礎配套齊全、人力資源豐富等優勢,全力爭取實驗區優惠政策輻射,推動兩地在制造業發展、服務業協作、港口建設、旅游對接、人才培育、社會事業發展等領域的廣泛深入合作,著力建設對接平潭開放開發的制造業、服務業和人才三大基地,實現優勢互補、互動雙贏。

      四是要在統籌發展上實現新突破。統籌城鄉一體化發展,認真落實各項強農惠農富農政策,推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋,進一步改善農村生產生活條件,打造農民幸福生活的美好家園。統籌經濟社會協調發展,加大新增財力、公共資源、工作力量向民生和社會事業傾斜的力度,健全完善惠及全民的社會保障體系和覆蓋城鄉的就業服務體系,逐步推進基本公共服務均等化,努力保障全體市民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。堅持居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,推動城鄉居民收入普遍較快增長。增強文化自覺和文化自信,深化文化體制改革,實施文化發展提升工程,推進文化大發展大繁榮,著力建設文化強市,提升城市軟實力。加強和創新社會管理,促進社會公平正義,深化“平安福清”建設,全力構建和諧社會。統籌人與自然和諧發展,加快推進生態市建設,實現創建國家生態城市和國家園林城市的目標,著力構建資源節約型、環境友好型社會。

      三、2012年政府工作意見

      2012年是新一屆政府的屆首之年。做好新一年的工作,實現開好局、起好步,是完成新一屆政府工作目標的重要基礎。綜合考慮各方面發展因素,建議2012年我市經濟社會發展的主要預期目標為:

      ——地區生產總值增長12%;

      ——財政總收入和地方財政收入均增長12.5%;

      ——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%;

      ——城鎮登記失業率控制在2%以內;

      ——居民消費價格指數漲幅控制在5%左右;

      ——人口自然增長率控制在7‰以內。

      為實現上述目標,建議重點抓好以下五個方面工作:

      一、著眼轉變方式,提高經濟運行質量

      加速產業轉型升級。加強政策扶持和引導推動,鼓勵農村土地依法有序流轉,推進農業規模化經營。抓緊推進國家現代農業示范區、農業產業化示范基地和臺灣農民創業園核心區建設,積極引進推廣名優品種和先進種養技術,做大蔬菜業,做強水產業,做優畜牧業,提升農業現代化水平。大力推進農業標準化生產和產業化經營,扶持壯大一批農業產業化龍頭企業和農民專業合作社,延伸拓展農業產業鏈條,提高質量安全水平,促進農業增效、農民增收。完善扶持工業經濟發展有關政策措施,引導扶持企業加快轉型升級步伐,全年力爭新增高新技術企業3家,省級以上名牌產品、馳(著)名商標20項,進入上市輔導期企業10家,上市企業1家以上。加快推進一批重大產業性項目建設,力促耀隆化工、東南電化、經緯新纖一期、宏港紡織等項目建成投產,啟動核電4號機組、中國化學工程集團己內酰胺項目建設,抓緊推進中國化工集團CPP、國電二期項目前期工作,進一步優化產業結構。積極引進國內外知名大型超市、百貨、城市綜合體等商業業態,促進富創世紀城、創元國際大酒店等項目建成投入運營,加快融商大廈、商貿城一期等項目建設步伐,動建中外運江陰綜合物流中心,著力構建大商貿、大市場、大流通格局。加大旅游資源開發和景區改造提升力度,抓好石竹山景區創建國家5A級景區工作,加快推進東壁島旅游度假區二期工程等旅游項目建設,提高福清旅游知名度和吸引力。認真落實房地產調控各項政策,努力實現價格調控目標,促進房地產市場持續健康發展。

      鍛強產業發展載體。加大港口開發建設力度,完成江陰港區控制性詳規修編,建成江陰港區10號泊位和24號泊位擴建工程,完成6、7號泊位水工主體工程建設,動建8、9、11和25號泊位,爭取啟動元洪港區1-3號泊位建設,積極推進江陰港區12號和21-23號泊位前期工作,形成港口集群化發展格局。抓緊做好融僑開發區擴區申報和元洪投資區擴區20平方公里規劃編制工作,促進福州保稅港區盡快封關運作,更好地發揮其輻射帶動功能。加大工業區生產生活配套設施建設力度,動建東南電化、耀隆化工生活配套區和江陰港區商務中心,促進江陰新港城新厝組團一期工程、元洪投資區企業服務中心大樓和江陰莊前至福清火車站快速通道建設盡快啟動,加快推進江陰東部用海報批和填海造地、西部環保隔離帶和元洪投資區回歸創業園一期基礎設施配套工程建設,建成閩江調水江陰支線應急供水工程和江陰港鐵路支線,打造承載產業發展的堅實平臺。

      深入實施項目帶動戰略。圍繞優化投資結構、提高投資效益、增強發展后勁,繼續集中力量打好“五大戰役”。初步安排明年“五大戰役”項目339項,年度計劃投資311.38億元;市級以上重點項目104項,年度計劃投資200.26億元。加快推進項目前期工作,促進更多項目擠入上級計劃盤子,積極爭取上級在資金投入、項目審批等方面的扶持,推動項目早動建、早投產、早見效益。繼續完善項目代辦制,著力開辟重點項目審批“綠色通道”,為投資者提供便捷周到的優質服務。堅持讓利于民,積極推行“和諧征遷法”,著力破解征交地難題,營造無阻礙施工環境。加強項目建設質量安全管理,著力打造一批精品工程。

      二、著眼統籌協調,促進城鄉一體化發展

      強化規劃引領。積極對接福州大都市區和平潭綜合實驗區建設,盡快完成城市總體規劃修編,啟動城鄉發展戰略規劃編制,推進綜合交通、給水排水、地下空間開發利用、綠地系統等市政專項規劃擴編和城北片區、火車站片區、觀音埔片區、東部片區等控制性詳規編制工作,開展重要地段、重點區域城市設計。高起點編制、修編小城鎮建設總體規劃,完成全市所有村莊規劃編制工作,提高小城鎮和村莊規劃建設水平。加強城市規劃管理,健全城市規劃公示制度,規范規劃審批行為,維護規劃的科學性和嚴肅性。

      提高城市建設管理水平。加快推進環城路、火車站周邊地區和中心城區“五橫十縱”道路骨架建設,新建、改造城市道路20公里,進一步拉開城市框架。完善城市西區公共設施建設,繼續實施城市景觀改造,將融僑組團與城關組團融為一體,提升城市中心區形象。加快推進千面山片區改造和火車站片區、觀音埔片區建設,拓展城市發展空間。加強老城區設施改造和功能提升,加大“城中村”改造力度,優化老城區功能布局。繼續實施“四綠”工程,大力推進龍江濕地公園、龍江生態文化園、龍江市民休閑公園、天寶陂公園等龍江公園系列景點建設,建成一拂廣場,續建虎溪公園、玉融山公園,逐步啟動大北溪、玉屏山、瑞云塔等公園建設,打造顯山露水的生態園林城市景觀。加強城市信息化基礎設施建設,不斷完善資源共享、服務民生的信息網絡,推進智慧型城市建設。繼續落實公交優先政策,推進公交車輛更新改造,優化公交線網、首末場站布局,加快火車站公交樞紐站和停車場建設,方便市民出行。繼續抓好“一江四溪”河道綜合治理,提高防洪減災和水資源調配能力。逐步出臺完善農村個人建房管理辦法、舊屋區改造實施意見等規范制度,進一步理順城市管理體制,整合清違執法力量,實行聯合執法和動態巡邏,強力推進違法建設整治工作。加大對“三車”非法營運、占道擺攤設點、渣土車滴灑漏、戶外臨時性廣告等顯見性違章違規行為的整治力度,抓好背街小巷、城鄉結合部等重點部位的環境衛生綜合保潔,進一步改善市容市貌。大力加強小區物業管理,切實改善小區居民生活環境。

      加快小城鎮和新農村建設步伐。突出項目帶動,強化產業支撐,加大政策、資金、人才等方面的支持力度,加快推進龍田、高山、漁溪3個省、福州市試點小城鎮建設,不斷完善城鎮道路、供水供電、綠地系統、垃圾污水處理等基礎設施和文化、教育、衛生等公共設施建設,優化空間布局,增強載體功能,輻射帶動周邊鎮區發展,推動小城鎮建設由點及面穩步鋪開。繼續推進“雙百工程”試點村建設,深入開展農村家園清潔行動,加大以水利、交通為重點的農村基礎設施建設,持續改善農村生產生活環境。力爭全年新增農村水泥公路30公里、農村客運站5個,新解決6.1萬農村人口飲水安全問題,實施標準農田改造1500畝、標準化養殖池塘改造5000畝,除險加固中小型水庫7座、海堤2.7公里。加強農村扶貧開發,加大對革命老區、邊遠海島、貧困山區等欠發達地區的幫扶力度,抓好庫區移民后期扶持工作,繼續實施“造福工程”,著力增強其造血功能。

      推進生態市建設。深化生態鎮村創建活動,實施農村環境連片整治,爭創7個國家級、9個省級生態鎮(街)和120個福州市級以上生態村(社區)。嚴格規范畜禽養殖行為,大力整治城鄉畜禽養殖污染。持續開展龍江流域水環境綜合整治,強力拆除龍江中下游畜禽養殖場,實施污水集中處理、水利建設、生態補水等綜合治理,進一步提升龍江水質。出臺飲用水源保護區建設與保護管理辦法,持續開展飲用水源保護環保專項行動,堅決取締一、二級飲用水源保護區內與保護水源無關、排放污染物的項目,積極協調跨地區、跨流域水源污染問題,確保飲用水源水質安全。健全城鄉供水一體化體系,擴建宏路水廠和江陰水廠,新建元洪區第二水廠,加快建設水質檢測中心,加強城市新區供水管網建設和舊城區管網改造,不斷提升自來水水質,提高供水能力。嚴格落實建設項目節能評估檢查和環評、環保“三同時”制度,全面推進工業園區環境整治,積極推行清潔生產,堅決淘汰落后產能,持續推進江陰工業區集中供熱范圍內企業鍋爐專項整治,推動節能減排工作取得新成效。加快推進市第二污水處理廠、龍田、高山、漁溪等鎮污水處理廠、江陰區和元洪區污水處理廠二期工程及鎮街垃圾中轉站建設,進一步提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。認真執行土地管理共同責任機制,切實加強土地保護管理,實行城鄉建設用地增減掛鉤,加大土地整理、舊村復墾力度,確保基本農田數量不減少、質量不降低。扎實推進“三舊”改造,大力盤活閑置土地,全面推進節約集約用地。

      三、著眼先行先試,加快開放創新步伐

      推進體制機制創新。推進新一輪政府機構改革,進一步理順行政管理體制,加速政府職能轉變步伐。堅持能減則減、能放則放、能快則快、能優則優,以投資領域、社會事業領域和非行政許可審批領域為重點,深入推進行政審批制度改革,進一步提高審批效率。繼續深化投融資體制改革,充分發揮市城投公司的作用,積極運用BT、BOT等方式推進重大基礎設施和公共設施項目建設。繼續推進水務改革,實現全市主要水庫水源和閩江調水水源統籌使用、統一調配。堅持保基本、強基層、建機制的原則,繼續深化醫藥衛生體制改革,不斷健全基層醫療衛生機構運行機制,提高醫療衛生服務水平。

      實施全方位大開放戰略。完善招商引資工作機制,強化招商項目庫建設,加大招商項目洽談引進和跟蹤服務力度,促進項目不斷升級轉化,提高招商工作實效。堅持招大引強選優,強化“三維”項目對接,全力跟蹤促進中石油LNG、中石化己內酰胺、中航國際集團通用航空飛機、中科院廣州分院鋰電池隔膜等央企項目,力爭在引進央企投資方面取得新突破。堅持引資引智并重,積極引進國內外先進技術、管理經驗和高素質人才,提高招商引資工作水平。加快轉變外貿發展方式,優化出口產品結構,促進加工貿易轉型升級,加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。鼓勵優勢企業實施“走出去”戰略,參與國際市場資源、供應鏈和價值鏈整合,建立境外資源開發和供應基地。加強與海內外鄉親社團組織、異地商會的溝通聯系,積極推介福清投資環境和重點招商項目,再掀民資、僑資回歸熱潮。

      深化融臺合作交流。全力支持和融入平潭開放開發,建立健全與平潭綜合實驗區的交流協作機制,積極推進長平高速福清段、漁平高速延伸線和省道305線東瀚至漁平高速接線工程建設,配合做好大樟溪引水工程、閩江調水龍高支線二期工程前期工作。抓緊編制龍高半島發展總體規劃,努力將龍高半島建成對接平潭開放開發的先行先試區域。抓住平潭對臺海上客運直航航線開通的良機,積極推進與平潭的旅游協作,擴大福清對臺旅游影響力。依托光電科技園、洪寬機電園、臺灣農民創業園等平臺,推進融臺產業深度對接,力爭在引進臺灣電子信息、精密機械、精細化工等高新技術產業及現代服務業、現代農業等項目方面取得新突破。擴大與臺灣各大港口貨運直航,推動融臺兩地直航港口互設辦事處。加快海峽商品交易中心建設步伐,擴建南青嶼對臺專用碼頭,擴大對臺雙向貿易和小額貿易規模。舉辦第三屆石竹山夢文化節和第三屆海峽兩岸宗鶴拳交流大會,積極參加海峽兩岸合唱節等對臺交流活動,促進融臺合作交流全方位、常態化。

      四、著眼繁榮發展,推進文化強市建設

      提升公共文化服務水平。大力加強農家書屋、文化信息資源共享、鎮(街)綜合文化站和村(社區)文化室改造提升、農民體育健身工程等文化惠民工程建設,促進“兩館一中心”、“三館”等大型公共文化設施盡快建成投入使用,讓群眾廣泛享有更為優質的公共文化服務。深入開展激情廣場等群眾性文化活動,持續培育特色群眾文化品牌。健全全民健身長效機制,加強體育傳統校和體育特色校建設,繼續培養一批體育后備人才。加強文化市場管理,促進文化市場健康有序發展。繼續深化群眾性精神文明創建和公民道德建設實踐活動,加強社會主義核心價值體系建設,進一步提升市民文明素質,鞏固文明城市創建成果。

      凸顯玉融文化特質。加大對福清歷史文化資源的傳承、保護和挖掘力度,推進東關寨、南少林寺遺址等重點單位保護修繕工程,加強對黃檗禪宗、宗鶴拳等特色文化的研究,力促石竹山夢文化入列國家級非物質文化保護遺產名錄,鼓勵創作一批反映福清深厚歷史文化底蘊和風土人情的文藝精品,提升福清文化影響力。深入開展“一鎮一品牌、一村一項目”活動,加強古鎮名村和文化村(社區)培育,推進區域多元文化特色建設。加大對閩劇、評話、藝等優秀傳統藝術的扶持力度,提升鄉土文化影響力。

      大力發展文化產業。完成文化產業發展規劃編制工作,科學規劃建設市級文化產業園區,大力發展文化創意、現代傳媒、演藝培訓、文化旅游、數字印刷、商務會展等文化產業,不斷提高文化產業增加值占地區生產總值的比重。建立健全文化產業項目庫,加大文化產業招商力度,著力引進一批規模大、水平高、帶動力強的文化產業龍頭企業,加快推進永鴻文化城等大型文化產業項目建設,加速文化產業發展步伐。積極研究出臺扶持文化產業發展有關優惠政策,推進文化產業與相關產業的融合,鼓勵引導社會資金投入,掀起文化產業發展高潮。

      五、著眼民計民生,著力提升人民幸福指數

      全面發展各項社會事業。推進學前教育管理體制改革,加強鎮街中心幼兒園和農村學前班建設,新建、改擴建10所公辦幼兒園,切實緩解入園壓力。加快瑞亭小學、石門小學等學校建設步伐,進一步優化城區教育布局。繼續推進校安工程建設,重視抓好校車安全管理。全面完成鎮街教育督導工作,推進386所義務教育標準化學校建設,力爭通過省級教育強縣評估驗收。繼續加強城鄉衛生設施建設,基本建成市醫院新院一期工程和婦幼保健院新院,完成市二醫院病房綜合大樓擴建工程和市衛生監督所辦公場所建設,繼續實施部分鎮街衛生服務設施改造提升工程,完成村衛生所(室)改建工作。全面實施城鄉基本公共衛生服務,提高重大疫病防控和突發公共衛生事件應急處置能力,妥善解決醫患糾紛。建立健全基層計生工作績效考評制度,深入實施生育文明·幸福家庭促進計劃,建成市計生服務站大樓,推進計生優質服務提質提速。積極鼓勵社會力量舉辦托老機構,大力加強社區居家養老服務站建設,加快老齡事業發展步伐。深入實施知識產權戰略,推進首批國家知識產權強縣工程建設,提升我市知識產權管理和保護水平。抓緊編制中長期人才發展規劃綱要,加大經濟社會發展急需人才的培養和引進力度,為福清發展提供堅強的人才保障和智力支撐。

      著力解決民生熱點問題。加強公共就業服務平臺建設,強化就業技能培訓,千方百計擴大就業渠道,重點推進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業,全年力爭開發就業崗位4.5萬個,新增城鎮就業人員3.5萬人,轉移農村勞動力6500人。繼續抓好社保五險特別是工傷、生育、失業保險擴面征繳力度,持續提高城鄉居民醫療保險和養老保險覆蓋面,促進各類從業人員養老保險關系無障礙轉移接續。制定出臺公共租賃住房管理辦法,繼續抓好保障性住房建設和配租配售工作,完成各類保障性住房建設3萬平方米,建成廉租房60套、公共租賃房565套。不斷完善社會救助機制,積極籌建市社會福利中心和殘疾人福樂家園,完成融康醫院改擴建和部分鄉鎮敬老院建設。加強食品藥品安全管理,加大打擊制假售假力度,建設食品藥品放心工程。繼續抓好“菜籃子”工程、“萬村千鄉市場工程”和便民商業網點建設,積極推進農超對接,著力穩定各類生活必需品價格。提高城鄉低保和五保供養標準,切實保障困難群眾生活。

      加強和創新社會管理。全面推進“信訪路線圖”實施,健全完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的大調解工作格局和領導干部接訪約訪、帶案下訪、包案落實制度,實施信訪工作績效考評,狠抓信訪積案、老案化解工作,努力將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷提高人民群眾對社會治安的滿意率。做好“六五”普法工作,加強公民法制宣傳教育。認真落實企業主體責任、屬地管理責任和部門監管責任,全面開展企業安全生產標準化建設工作,努力遏制各類安全生產事故的發生。深化和諧企業創建工作,積極推行工資集體協商,構建和諧勞動關系,讓勞動者實現體面勞動。

      四、切實加強新一屆政府自身建設

      新形勢、新任務對政府自身建設提出了新的更高要求。新一屆政府要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀,持續深化“思想大解放、能力大提升、推動大發展”大討論活動,在敢為上動真格,在能為上下功夫,在有為上見實效,著力打造為民、務實、廉潔、高效的政府,切實擔負起時代和人民賦予的重托。

      強化能力建設。主動適應新形勢,學習新知識,錘煉新能力,推進學習型政府建設。大力倡導先干不爭論、先試不議論、先做不評論的風氣,努力打破思維定勢和陳舊觀念,敢于先行先試,勇于開拓創新,全力破解發展道路上遇到的種種困難和問題,確保各項工作繼續走在全省乃至全國前列。堅持理論聯系實際的優良學風,善于將上級精神與福清實際創造性地結合起來,不斷提高運用政策、運作項目、推動發展的能力,以實實在在的工作成效接受黨和人民的檢驗。

      強化效能建設。繼續加強機關效能建設,不斷完善績效評估制度,大力弘揚“馬上就辦”作風,積極推行“一線工作法”,加大治庸治懶治散力度,切實提高行政機關運行效率。加快建設市行政服務中心,將與企業和群眾密切相關的行政管理事項納入服務中心辦理,提供“一站式”、“一條龍”服務。牢固樹立政府工作“一盤棋”觀念,嚴禁各自為政、推諉扯皮,確保令行禁止、政令暢通,進一步增強政府執行力。強化群眾觀念,深入群眾“接地氣”,傾聽群眾“聚民智”,著力察民情、知民意、解民憂、暖民心。

      強化廉政建設。加強公務員隊伍職業道德培訓,進一步增強廉潔從政意識和防腐拒變能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,推行制度廉潔性評估工作,強化對財政資金使用、國有資產監管、工程建設招投標、土地使用權和礦業權出讓等重點領域的監管,更加積極地從源頭上防治腐敗。堅持陽光行政,深化政務公開和政府信息公開工作,健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,自覺接受人大、政協和社會各界的監督,積極創造條件讓人民群眾監督政府,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,著力建設法治政府。認真踐行“兩個務必”要求,加強對公務接待、公車使用和公務出國境的管理,進一步壓縮“三公”經費。

      各位代表,新時代賦予新使命,新征程昭示新希望。讓我們在上級和市委的堅強領導下,團結和依靠全市人民,進一步解放思想,搶抓機遇,同心同德,奮勇爭先,為推動福清科學發展、率先跨越發展,提前實現全面建設小康社會目標而努力奮斗!

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