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    索 引 號:FZ06101-2500-2020-00016 備注/文號:融政辦〔2020〕55號 發布機構:福清市人民政府辦公室 生成日期:2020-12-18

    福清市人民政府辦公室關于印發加強高標準農田建設提升糧食生產能力實施意見的通知

    發布時間:2020-12-25 18:48 瀏覽量:{{pvCount}}

    來源:福清市 時間:2020-12-25 18:48

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    各園區管委會,各鎮(街)人民政府(辦事處),各國營農場,市直各委、辦、局(公司) 

      《福清市加強高標準農田建設提升糧食生產能力實施意見》已經十七政府第135次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

        

        

                             福清市人民政府辦公室 

                      2020年1218 

      福清市加強高標準 

      農田建設提升糧食生產能力實施意見 

        

      為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升糧食生產能力實施方案的通知》(閩政辦〔202030號)精神,切實加強我高標準農田建設,提升糧食生產能力,夯實糧食安全保障基礎,現結合我市實際,提出以下實施意見 

      一、總體要求 

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實新發展理念,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動“藏糧于地、藏糧于技”。堅持政府主導、多方參與,因地制宜、分類指導,依法嚴管、良田糧用,以提升糧食產能為首要目標,聚焦重點區域,統籌整合資金,加大投入力度,統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核和上圖入庫,強化項目管理,突出抓好耕地保護和地力提升,大力推進高標準農田建設,加快補齊農業基礎設施短板,提高水土資源利用效率,切實增強農田防災抗災減災能力,為提升我市糧食生產能力奠定堅實基礎。 

      (二)總體目標。切實加強高標準農田建設20202022年,全市力爭新增建設高標準農田8.5萬畝。其中2020年新增建設高標準農田3.5萬畝,同步發展高效節水灌溉1500畝,實施高標準農田建設省級示范項目2000畝;2021年力爭新增建設高標準農田3萬畝,2022年力爭新增建設高標準農田2萬畝。2022年累計建成高標準農田27萬畝;到2035年,全高標準農田保有量持續增加,建設標準和質量持續提升,農田防災減災能力明顯增強,糧食產能明顯提高。 

      二、重點任務 

        (一)常態化儲備項目各鎮要樹立常態化申報儲高標準農田建設項目的理念,持續推進已立項項目的同時,提前謀劃項目。要加大宣傳高標準農田建設工作重要意義,宣傳動員要覆蓋所有行政村,并摸底登記造冊。高標準農田建設項目原則上在耕地上實施,向永久基本農田、水稻生產功能區傾斜。選址不受限于單片耕地規模,提倡整村整區域推進實施,擴大建設受益面;不受限于耕地種植種類,重點提升耕地建設內涵,提高耕地地力;不受限于耕地立項條件,鼓勵適當改善山壟田基礎設施。擬列入次年度建設任務的項目原則上應提前一年以上建立高標準農田建設項目庫,提前進行實地現場踏勘比選、開展項目選址排查、廣泛征求等方面意見建議,力爭任務一下達就可早日立項批復、早日開工建設。 

        責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局、發改局、水利局、各鎮(街)(位列第一的為牽頭負責單位,下同) 

     (二)科學規劃布局運用自然資源空間地理信息技術、衛星遙感影像等手段,全面摸清全“十二五”以來高標準農田建設數量、質量、分布和利用狀況。嚴格落實全國高標準農田建設規劃,加強與國土空間規劃、水資源利用規劃等相關規劃的銜接,結合區域資源稟賦和承載能力、農田建設潛力,科學編制本級“十四五”高標準農田建設規劃,充分儲備“十四五”期間新建高標準農田建設項目和已建項目區提升改造項目,為實施鄉村振興戰略和“藏糧于地”戰略打好堅實基礎。按照突出重點、多措并舉、集中連片、整體推進、分期建設、綜合治理等要求,重點在永久基本農田保護區,特別是15.3萬畝水稻生產功能區,集中建設高標準農田;按照“填平補齊”的原則,合理布局設計,優先建設農田灌溉小型水源設施,對已建項目區進行改造提升,持續推進高標準農田提質增效。優先支持革命老區、經濟欠發達以及工作基礎好的建設高標準農田。 

        責任單位:農業農村、自然資源規劃局、發改、財政、水利局、 

        (實施示范提升項目按照“路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、機宜耕”的要求,打造有特色、有亮點、有效益、有規模的高標準農田省級示范項目,發揮示范引領作用。各要合理優化建設布局,明確建設項目排序,優先安排具備規模連片、立條件較好、灌溉水源豐富、交通便利、干部群眾積極性高特點的農田實施綠色農田建設示范。在確保完成年度新增高標準農田建設任務基礎上,加大高標準農田示范項目建設資金投入力度,持續對已建農田進行提升改造。農業農村局要積極向上爭取省級統籌資金支持實施高標準農田建設省級示范項目2020—2022年,力爭每年建設1000畝以上省級示范項目。2021年—2022年省級示范項目選址不受立項年份及項目區已上圖入庫限制,可不與當年新立項項目捆綁實施,允許按照“缺什么、補什么”的原則完善建設內容。鼓勵與現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群、綠色高質高效創建、各類作物示范片等項目結合,建設一批上規模、高質量、易觀摩、內涵豐富、在當地有代表性的高標準農田示范片。 

        責任單位:農業農村、財政、水利局、各鎮 

        (四)加強項目規范管理。認真落實“五統一”(即統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫)。按照建設規劃和項目管理要求,優化項目管理流程,規范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作,實現農田建設項目集中統一高效管理。依法依規建立高標準農田建設審批綠色通道,簡化前期工作程序、報批材料和審批流程,交叉運作推進,減少中間環節,優先安排項目財審,并壓縮項目財審時間,項目初設經市級審批后立即啟動投資審核和工程招投標工作,切實提高項目立項、審批、備案、實施、招投標等各個環節運行效率,確保項目及早動工。充分調動農民參與高標準農田建設積極性,積極支持新型農業經營主體承擔建設高標準農田。 

        責任單位:農業農村、發改、水利局、財政局(評審中心)、公共資源交易中心、各鎮 

        (五)嚴格項目驗收考核按照糧食安全長責任制考核要求,將高標準農田建設任務納入對)責任制考核內容。按程序開展農田建設項目竣工驗收和評價,實行縣級自查驗收、設區市竣工驗收和省級抽查制度,竣工驗收按省福州有關文件規定采用直接組織技術(專家)人員或委托第三方機構實施驗收,實行公示公告,接受社會和群眾監督,確保建設質量。進一步完善高標準農田建設評價和激勵制度,對任務完成情況好的)給予傾斜支持,對未及時保質保量完成任務的進行通報、約談。 

        責任單位:農業農村、發改局(糧食局)、財政局、各鎮 

        (六)加快統一上圖入庫農業農村部門負責牽頭抓總自然資源規劃、發改、財政、水利等部門密切配合抓緊將職能劃轉前歷年各自負責的項目數據對接移交,及時按要求將農田建設項目立項、實施、驗收、使用等相關信息上圖入庫、建檔立卡,加快融入全省農田建設“一張圖”和監管系統,實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。 

        責任單位:農業農村、自然資源規劃局財政局、發改、水利局、各鎮 

        (七)健全建后管護機制結合農村集體產權制度和農業水價綜合改革,按照“誰受益、誰管護”的原則,建立健全“縣負總責、街)監管、村為主體”的高標準農田建后管護機制,明確管護主體,落實管護責任。高標準農田建設竣工驗收后,業主單位要全面做好登記造冊,及時移交使用主體或村委會(村集體經濟組織)。財政每年要適當安排經費用于相關鎮農田建設項目管護,高標準農田建設項目結余資金市政府統籌用于農田管護、災毀修復等支出。要充分調動受益主體管護積極性將建后管護落實情況納入年度高標準農田建設評價范圍,確保建成的工程設施正常運行。 

        責任單位:農業農村、自然資源規劃局、財政、發改、水利局、各鎮 

        (八)強化新增耕地管理為確保全市耕地占補平衡,市自然資源和規劃局要負責牽頭抓總,結合上級下達的的補充耕地任務,通過實施土地整治、復墾、開發、生態修復等推進項目建設,落實補充耕地任務。確實無法自行完成年度補充耕地任務的,可以有償委托其他縣(市)區代為完成各鎮(街)在高標準農田建設項目設計階段有條件的應統籌考慮通過連片開發、納入周邊零星非耕地實施土方工程、適度發展管道灌溉、合理控制田間基礎設施占地率等措施,做好高標準農田建設新增耕地及產能提升工作。自然資源規劃局、農業農村局要積極配合主動對接,共同上報核定高標準農田建設項目新增耕地高標準農田建設新增耕地經核定后可用于耕地占補平衡。 

        責任單位:自然資源規劃局、農業農村局、財政各鎮 

        三、保障措施 

        (一)增加責任意識。高標準農田建設任務是考核糧食安全省長責任制的重要內容,列入國務院大督查范圍。高標準農田建設實行縣級負責制,主要負責人負總責,分管負責人直接負責,項目建設主體。要認真落實農田建設“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制。各鎮(街)要嚴格落實主體責任,全力抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。農業農村部門要全面履行好農田建設集中統一管理職責,發改、財政、自然資源規劃、水利等有關部門要分工負責、密切配合,做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理等工作,協同推進高標準農田建設。 

        責任單位:農業農村、發改、財政、自然資源規劃局、水利各鎮 

        (二)強資金保障。一是投入要保障。健全農田建設投入穩定增長機制,積極爭取國家政策和資金支持按上級有關文件規定高標準農田建設項目畝均財政資金投入不少于1500元,2020年畝均投入標準為1600元/畝,由中央、省、福州市、福清市財政共同承擔,具體為中央財政資金投入1000元/畝、省級財政資金投入420元/畝、福州市級財政資金投入36元/畝、福清級財政資金投入144元/畝。鼓勵經濟較發達街)、村財政投入,提高項目建設標準、投資標準。財政要優化財政支出結構,將農田建設作為財政資金保障的重點事項二是經費要保障根據福建省農田建設補助資金管理辦法實施細則閩財農201940號)項目管理費按農田建設項目財政投入資金的一定比例據實列支,財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據實列支;超過1500萬元的,其超過部分按不高于1%據實列支。項目管理費由農業農村局和項目所在(街)共同管理使用,具體分配比例為農業農村局20%、項目鎮(街)80%經費不足由財政撥補。 

        責任單位:財政、發改、農業農村局、各鎮 

        (三)強化技術支撐加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設,重點配強市、鎮(街)兩級工作力量,滿足農田建設管理工作需要。通過政府購買服務等方式,支持市場化服務力量開展耕地質量監測評價,加密監測網點,增加監測樣次,完善耕地質量監測評價體系。依托科研院校、有資質的第三方機構開展高標準農田關鍵技術研究、規劃編制等。大力引進、推廣高標準農田建設先進實用技術,加強工程建設與農機農藝技術的集成和應用,推動科技創新與成果轉化。 

        責任單位:農業農村、自然資源規劃局、發改局(科技局)、財政、水利 

        (四)嚴格耕地保護利用堅決守住耕地紅線,對建成的高標準農田,要劃為永久基本農田,依法嚴管、良田糧用,實行特殊保護,防止“非農化”,任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。經依法批準占用高標準農田的,要及時補充,確保高標準農田數量不減少、質量不降低,自然資源和規劃、農業農村按照職責及時銜接上級部門有關政策,加強規范管理。對因災損毀的高標準農田,要納入年度建設任務,及時修復、改造、提升。完善糧食主產區利益補償機制和種糧激勵政策,引導高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。大力推進建設占用耕地表土層剝離再利用,確保按技術規范將剝離后表土用于土地整理、中低產田改造、高標準農田建設等,增加耕作層厚度,改善土壤結構。加大用地養地,擴大應用水旱輪作、糧經輪作耕作模式,實行秸稈回田,鼓勵種植綠肥和增施有機肥,培肥耕地地力。加強土壤污染防治,健全受污染耕地監測監管體系,改善耕地土壤環境質量,嚴禁將不達標污水排入農田,嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田,嚴禁受污染耕地不安全利用。 

        責任單位:自然資源規劃局農業農村局、發改、財政、生態環境局、各鎮 

        (五)強化風險防控監管完善項目管理、資金管理、監督檢查和驗收評價等全程化、規范化防控管理體系。充分利用各類媒體,加強農田建設宣傳,提高政策措施知曉度,擴大群眾監督面。加強對農田建設資金全過程監督管理,做好績效運行監控和評價,強化結果應用。加強工作指導監督,發現問題及時督促整改。嚴肅工作紀律,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依法依規追責問責。 

        責任單位:農業農村、發改、財政局、各鎮    

        

        

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