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    福清市人民政府辦公室關于印發福清市“兩違”查處規程(試行)的通知(已廢止)

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    三大工業區管委會,各鎮(街)人民政府(辦事處),各國營農林場、水庫、墾區,市直各委、辦、局(公司):

    《福清市“兩違”查處規程》(試行)已經市十六屆政府第147次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

    福清市人民政府辦公室

    2016年3月31日

     

     

     

     

     

     

     

     

    福清市“兩違”查處規程(試行)

     

    為保證全市查處違法建設和違法占地(以下簡稱“兩違”)工作依法、有序、高效開展,進一步提高行政執法效率,切實維護城鄉規劃和社會公共利益,保護土地資源,改善人居環境,促進城鄉全面可持續發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政強制法》、《福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福州市城鄉規劃條例》等法律、法規以及《福建省人民政府辦公廳關于貫徹實施<中華人民共和國城鄉規劃法>的若干意見的通知》精神,參照《福州市城區“兩違”查處規程》,結合本市實際,制定本規程。

    一、工作機制

    按照“以塊為主、條塊結合、重心下移、屬地管理”的原則,建立“鎮街巡查執法、部門督查”的工作機制。

    (一)市治違辦、規劃局、國土局建立督查制度,按照職責分工對全市“兩違”執法情況開展督查。

    (二)各鎮街規劃建設服務中心作為市規劃局業務下屬單位,受鎮街、規劃局雙重領導,代表市規劃局行使規劃執法職責;鎮街國土所與市國土局土地監察大隊代表市國土局行使國土執法職責。規劃建設服務中心和國土所負責法律文書的領取、備案并配合屬地鎮街對“兩違”進行查處。鎮街自行或配合執法部門實施法律文書送達工作。市規劃局、國土局負責提供統一的法律文書及技術指導,并對規劃、國土執法工作進行統一監管。

    (三)鎮街應整合村建、國土、城管等執法力量,配備違建巡查包村干部和協管員,成立聯合巡查執法隊伍。按照網格化管理要求,以村居為單位確定巡查人員,明確巡查責任,分片包干開展日常巡查和管理,按本規程要求組織實施或者協助市執法部門對“兩違”進行查處。

    (四)鎮街應嚴格按照屬地管理原則,對轄區內的“兩違”開展日常巡查,一旦發現在建“兩違”,必須及時組織人員依法制止并依法強制拆除(整改),堅決把“兩違”控制在萌芽狀態。

    二、查處規程

    (一)對發現的在建“兩違”實施快速查處程序

    1.對發現的正在建設的“兩違”,執法人員應當場制止、送達《責令限期拆除決定書》(城鎮規劃區范圍內的以市規劃局名義,村莊規劃區范圍內的以鎮政府名義,城市規劃區范圍內已編制村莊規劃的村莊以市規劃局名義,城鎮、村莊規劃區范圍外的以市國土局名義),要求當事人當天自行拆除違法建設,并立即報告屬地鎮街。接到報告后屬地鎮街應在2日內組織現場核查,對逾期未自行拆除的違法建設,鎮街應立即送達或主動配合執法部門送達《強制拆除決定書》(城鎮規劃區范圍內的以市規劃局名義,村莊規劃區范圍內的以鎮街名義,城鎮、村莊規劃區范圍外的以市國土局名義),并在3日內組織實施拆除,15日內必須全部拆除完畢。

    2.對住宅小區在建違法建設,鎮街應當場予以制止并參照在建“兩違”快速查處程序進行查處。對各住宅小區頂樓違章建設或者無法入戶的“兩違”,由市治違辦通知供水、供電單位采取相應措施,通知房屋登記機構對其產權采取相應的限制性措施。

    (二)對其他“兩違”查處程序

    1.城鎮規劃區內已取得用地批準文件違法建設的查處

    由市規劃局立案查處,各鎮街規劃建設服務中心代表市規劃局行使執法職責,相關部門協同配合。市規劃局根據巡查情況和群眾舉報,決定是否立案查處,并在立案后認定是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響。

    (1)認定不能采取改正措施消除對規劃實施影響須依法強制拆除的,由市規劃局作出限期3天自行拆除決定,同時將該決定向社會公告;當事人對限期拆除決定提起訴訟或者申請復議的,按訴訟或者復議后生效法律文書執行;當事人逾期不自行拆除、逾期不起訴不復議的,由市規劃局催告當事人在5日內自行拆除,仍不拆除的,市規劃局申請市政府作出強制拆除決定,責成屬地鎮街組織實施強制拆除。若不能拆除,沒收實物或者違法收入,可并處建設工程造價10%以下罰款。

    (2)認定可以采取改正措施消除對規劃實施影響的,由市規劃局責令限期改正,可并處建設工程造價5%至10%罰款,當事人不繳納罰款的,依法申請人民法院強制執行。

    2.未經用地審批,違法占地建設的查處

    由市國土局負責查處,鎮街國土所及市國土局監察大隊代表市國土局行使國土執法職責,相關部門協同配合。市國土局根據巡查情況和群眾舉報,決定是否立案查處。

    (1)對城鎮、村莊規劃區范圍外的“兩違”案件,由市國土局責令限期自行拆除或者沒收違法建筑和其他設施,可依法并處罰款;當事人對該項行政決定不服,依法提起訴訟或者申請復議的,按訴訟或者復議后生效法律文書執行;逾期不起訴不復議的,市國土局催告當事人在5日內履行,逾期仍不履行的,市國土局依法申請人民法院強制執行。

    (2)對城鎮規劃區范圍內未經用地審批的“兩違”案件,市國土局可與規劃局聯合查處,具體由鎮街規劃建設服務中心和國土所(或市國土局土地監察大隊)聯合現場勘驗后,可參照城鎮規劃區范圍內已取得用地審批的違法建設查處程序由市規劃局立案,執行相關法律程序。

    (3)占用集體土地“兩違”案件涉嫌犯罪的,市國土局依據國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,將有關材料及證據移送公安機關,由公安機關審查決定是否立案。

    3.村莊規劃區范圍內的“兩違”,由屬地鎮街依據《中華人民共和國城鄉規劃法》規定立案查處,可參照本規程依法實施強制拆除。

    4.住宅小區違法建設的查處

    對于已形成的住宅小區違法建設,若因法律障礙或涉及安全難以拆除等客觀原因,根據《福清市人民政府關于專項整治高層住宅小區違法建設的通告》,由高層專項整治工作組(即市治違辦)組織聯合執法,由產權登記部門對違法建設業主產權進行凍結。待違法建設拆除后,由產權人向市治違辦申請,市治違辦應及時組織規劃、住建、鎮街聯合現場勘察、拍照,確認拆除整改恢復至原狀后予以解凍。

    三、工作要求

    (一)提高認識

    各級各部門要統一思想,充分認識違法建設查處工作的重要性和必要性。要積極采取有效措施,及時制止“兩違”。要精心組織,周密部署,結合本轄區、本單位實際,進一步強化措施,加大工作力度,提供必要的人員與經費保障。

    (二)密切配合

    各級各部門要建立上下聯動、部門聯動機制,密切配合,積極作為,形成“兩違”查處工作合力,從根本上遏制“兩違”行為。對利用違法建設進行生產經營活動的,市場監管、環保、建設、消防等部門不得核發各類許可證照。有關單位組織實施強制拆除“兩違”,應當嚴格依照法定程序進行,并按規定予以公告;需要供電、供水、供氣、通信、物業服務企業等單位配合處置的,由市治違辦或屬地鎮街告知供水、供電單位采取相應措施,對已提供的服務應當在2個工作日內予以取消,并由相關部門按規定處理;對于申辦供水、供電服務的新增戶,應持鎮街出具的相關書面意見,有關單位不得為“兩違”建設辦理相關手續。

    各級公安機關應當維護行政執法部門查處“兩違”的現場秩序,對妨礙執法人員依法執行公務的,應及時出警處置,依法嚴肅處理;構成犯罪的,要依法追究當事人的刑事責任。

    對“兩違”情節嚴重,或者多次實施“兩違”的,由市治違辦函告房屋登記機構提供“兩違”產權證相關信息及違建當事人身份證號(部分),在媒體公布,并記入我市征信系統。

    (三)強化問責

    1.物業服務企業對小區內的違法建設要及時勸阻、制止并及時報告小區屬地鎮街。對不及時勸阻、制止或報告的物業服務企業,由建設行政主管部門依據《福建省物業管理條例》第六十六條規定處一千元以上一萬元以下的罰款,并記入企業不良記錄,對企業資質予以限制。

    2.對參與違法建設、出具虛假證明或為違法建設者提供其它便利的建筑施工企業、房地產開發企業,由建設行政主管部門立案查處,依法處罰,并記入企業不良記錄,對企業資質、開發經營權利等予以限制。

    3.有關當事人應當配合行政執法工作。對阻礙行政執法人員依法執行職務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

    4.凡屬以市規劃局、國土局等部門名義進行查處所引發的違法建設訴訟案件,屬地鎮街應提供相關證據、法律文書等材料并安排工作人員與相關部門工作人員一起出庭應訴。若因屬地鎮街執法行為不當,導致案件敗訴的,由屬地鎮街承擔主要責任;若因執法部門不配合,導致案件敗訴的,由執法部門承擔主要責任;案件敗訴率相應納入各自績效考評。

    5.嚴格按照相關文件要求強化“兩違”查處責任追究,加強對“兩違”查處工作的監督檢查,對防范和處置違法建設工作不力的單位主要領導和個人,依法追究行政責任。對參與違法建設的國家公職人員,依據有關規定從嚴處理,并進行通報追責。

    (1)鎮街不巡查、不報告、不制止,造成違法建設事實(一層封頂以上,下同),發現違法建設后未及時進入查處程序、下發法律文書造成違法建設事實;形成違法建設事實后不主動查處,謊報、瞞報、拒報“兩違”查處情況,在工作中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊等,均視為不履行或不正確履行職責,視情節輕重對相關責任人按規定追究責任。

    村居委負責人及相關成員對轄區內“兩違”不制止或不及時向鎮街報告,對“兩違”查處工作不積極配合,縱容、庇護、放任親友及他人進行違法建設,煽動群眾、親友干擾、妨礙、抗拒執法部門依法執行公務等,由鎮街建議召開村民會議或居民會議依法罷免其主要負責人或分管負責人及其相關人員的職務。

    (2)各工業區管委會及市國土、規劃、水利、環保、林業、交通等部門在工作中濫用職權、徇私舞弊;對按照職責分工須上報處理的違法建設,未及時進入查處程序或轉交其它職能部門,未按法定時限予以辦結,造成違法建設事實,視情節輕重對相關責任人按規定追究責任。

    (3)各鎮街、各級國家機關及各國有企業、事業單位工作人員直接組織實施或參與違法建設,為違法建設提供方便或者出具虛假證明材料,視情節輕重對相關責任人按規定追究責任。

    (4)各鎮街、部門收到市治違辦下發的治違督辦件后未按職責分工及時辦理,未按要求及時反饋、弄虛作假、辦理質量不高,按照《福清市治違督辦件辦理和管理工作責任追究辦法》(融治違〔2015〕7號)規定,視情節輕重對相關責任人按規定追究責任。

    (四)加強宣傳

    各新聞媒體要開展內容豐富、形式多樣的輿論宣傳,營造“兩違”查處工作的良好氛圍,取得群眾對“兩違”查處工作的理解和支持。要建立“兩違”曝光制度,由治違辦牽頭建立“兩違”查處電子執法平臺與執法部門聯動予以公共曝光,不得擅自更改案件內容,并定期在媒體上公布“兩違”及查處結果,接受社會廣泛監督。

    四、其他部門或單位查處“兩違”職責

    (一)占用林地、水利設施及河道防洪岸線保護范圍內的“兩違”查處工作,分別由林業、水利部門依據有關法律、法規及我市相關規定執行。相關部門依法處理后,應函告屬地鎮街,由各鎮街負責監督強制拆除。

    (二)對違反消防法律法規的“兩違”,由市治違辦函告消防部門,消防部門按照有關法律、法規查處。

    (三)市直各相關單位已委托工業區審批項目范圍內的“兩違”,由所在工業區會同屬地鎮街參照本規程予以查處。

    五、實施時間

    本規程自發布之日起施行,有效期為兩年。《福清市鎮(街)違法建設查處執法規程》同時廢止。

     

     

     

     

     

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