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    福清市人民政府關于印發福清市城鄉困難居民臨時救助實施細則的通知(已廢止)

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    各鎮(街)人民政府(辦事處),市直各有關單位:

      《福清市城鄉困難居民臨時救助實施細則》已經市十七屆政府第16次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

      

      

                                                                                                                              福清市人民政府

                                                                                                                               2017年6月14日

      

      福清市城鄉困難居民臨時救助實施細則

      

      第一章  總則

      第一條  為進一步完善社會救助體系,促進社會公平、和諧,充分發揮社會救助托底線、救急難作用,妥善解決我市城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)、《福建省人民政府轉發國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(閩政文〔2015〕80號)《福州市城鄉困難居民臨時救助暫行辦法》(榕政綜〔2012〕158號)和《福州市人民政府關于進一步完善城鄉困難居民臨時救助工作的意見》(榕政綜〔2015〕357號)等有關規定,結合我市實際,特制定本實施細則。

      第二條  本細則所稱臨時救助,是指對因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭和個人,或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭和個人以及遭遇其他特殊困難的家庭和個人,政府和社會力量按照規定程序、標準和時限給予的應急性、過渡性救助。

      第三條  臨時救助應堅持以下基本原則:

      (一)應救盡救原則。確保有困難的群眾都能求助有門,按規定得到及時救助;

      (二)適度救助原則。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境,既要盡力而為,又要量力而行;

      (三)公開公平原則。要做到政策公開、過程透明、結果公正;

      (四)制度銜接原則。要加強各項救助、保障制度銜接配合,形成整體合力;

      (五)“救急難”原則。對遭遇各種急難情形致使家庭基本生活暫時出現嚴重困難、情況比較危急的困難家庭開通救急難“綠色通道”,給予“第一時間”有效救助;

      (六)屬地管理原則。各鎮政府(街道辦事處)對本區域內的臨時救助負責,村(居)委會協助調查,理順渠道,及時給予幫扶、救助。

      (七)資源統籌原則。促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

      第二章  救助對象和范圍

      第四條  臨時救助對象主要包括:

      具有本市戶籍,由于特殊原因造成基本生活出現暫時嚴重困難的家庭或基本生活陷入困境的個人。非本地戶籍的外來人員,持有當地居住證、在當地累計繳納社會保險費滿1年以上(含)且1年內有繳納,符合條件在居住地申請臨時救助的,參照當地居民予以救助。

      (一)家庭對象。因火災造成家庭財產嚴重損失或人員傷亡,因交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成人員傷亡,因家庭成員突發重大疾病,因家庭主要勞動力死亡或重度傷殘等原因,未獲得相關保險補償、賠償、醫療救助或雖獲得相關保險補償、賠償、醫療救助,仍導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;因家庭成員重傷病需長期治療、接受非義務教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障和特困供養家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。

      (二)個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。其中符合生活無著流浪、乞討人員救助條件的,由市救助管理站按規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

      因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照國家有關規定執行。

      第五條  有下列情形之一的,不予救助:

      (一)家庭有就業能力的成員無正當理由拒絕就業,好吃懶做,不自食其力造成生活困難的;

      (二)因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成生活困難的;

      (三)因自傷、自殺、自殘、酗酒等個人行為造成生活困難的;

      (四)因矯形、美容、鑲牙、配眼鏡及購置保健用品等造成生活困難的;

      (五)因流域性水災、旱災、風雹等自然災害,以及較大范圍遭遇環境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成某一地區普遍性受災的;

      (六)責任事故已經得到責任人賠償或者保險公司理賠,生活不再困難的;

      (七)因違反國家法律法規規定導致人身和財產受到損害的;

      (八)參與政府明令禁止的非法組織活動的;

      (九)不能提供有效原始證明材料的。申請對象不符合或申報事實不清、手續不全、不按表格填寫、群眾有爭議的。拒絕管理機關調查,隱瞞或不提供家庭真實收入,仿造、涂改相關票證,出具虛假證明的;

      (十)無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員,經教育不悔改的;

      (十一)法定贍(扶、撫)養人有贍(扶、撫)養能力而未按規定履行義務的;

      (十二)家庭成員有自費出國留學的;

      (十三)市民政部門認定的其他不予救助的人員。

      第三章  救助標準

      第六條  臨時救助標準應與我市經濟發展水平相適應,并適時調整。現階段,我市城鄉困難居民臨時救助標準參照城市最低生活保障標準執行。按照城市最低生活保障標準、困難家庭人口數和困難延續時限三個要素計算確定,具體計算方法為:困難家庭一次臨時救助標準=困難家庭人口數×困難延續時限(以月為單位)×當年城市最低生活保障月標準。申請人以同一事由申請臨時救助,原則上一個自然年度內只能申請一次,無正當理由重復申請的不予救助,家庭年度救助延續時限合計不高于12個月。

      (一)因火災造成家庭財產嚴重損失,對基本生活暫時出現嚴重困難,且持續時間較短的,按家庭人口(個人)與臨時救助標準視情給予1-3個月的救助,單次最高不超過3000元;因火災造成人員傷亡,且持續時間較長的,按家庭人口(個人)與臨時救助標準視情給予4-6個月的救助,單次最高不超過8000元。

      (二)因交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成人員死亡和重度傷殘,按家庭人口(個人)與臨時救助標準視情給予4-6個月的救助,單次最高不超過10000元。

      (三)因患慢性病長期治療和患特大病治療,自付醫療費用較高,按家庭人口(個人)與臨時救助標準視情給予4-6個月的救助,單次最高不超過8000元。臨時救助金額一般不得高于自付醫療費部分。

      (四)城鄉低保和特困供養家庭成員接受非義務教育等必需支出超出家庭承受能力的,按家庭人口(個人)與臨時救助標準視情給予1-3個月的救助,單次最高不超過5000元。

      (五)因個人其他原因導致臨時困難需“急救”的,單次最高救助金額不超過2000元。

      (六)因遭遇特殊情況導致基本生活陷入極度困難的,需提高救助標準給予特別救助的,需提請市困難群眾基本生活保障工作協調小組研究決定。

      第四章  救助申請審批程序

      第七條  市民政部門是臨時救助的責任主體,申請臨時救助應以家庭為單位由戶主提出,按照下列程序辦理:

      (一)申請

      申請臨時救助的家庭或個人必須向戶籍所在地鎮政府(街道辦事處)“一門受理”社會救助服務窗口提出書面申請,或委托村(居)民委員會、其他個人代為提出書面申請,填寫《福清市臨時救助申請審批表》、《火災戶生活困難補助表》、《     鎮(街)城鄉困難居民臨時救助申請審批表》,并相應提供以下證明材料:

      1.申請人戶口簿、身份證、銀行卡原件及復印件;

      2.低保證、重點優撫證件、革命“五老”證件、重度殘疾證件或家庭成員收入證明;

      3.遭遇突發性、臨時性困難需提供相關的證明材料:

      (1)火災:

      造成生活困難的,填寫《火災戶生活困難補助表》,需提供①村委唯一住房證明;②消防大隊或派出所出警證明;

      造成死亡的,填寫《火災戶生活困難補助表》需提供①火化證;②消防大隊或派出所出警證明;

      (2)交通事故、溺水、人身傷害等意外事故:

      造成生活困難、造成重度傷殘、造成死亡的,需提供:①看病相關材料;②公安報案證明;③事故發生地的市公安交巡警部門道路交通事故損害賠償調解書或事故證明;④傷情鑒定或殘疾證、火化證(死亡對象);

      (3)城鄉低保和特困供養家庭成員接受非義務教育等必需支出超出家庭承受能力:

      高中以上根據該成員在校表現給予每年度救助,需提供:①當年度:入學通知書;②次年:在學證明、成績單;

      (4)重病患者:需提供:①市新農合或城鎮醫保中心提供的當年度個人自付結算單據;②縣級(含縣)以上醫療機構疾病證明或出院小結;③醫療救助結算單。

      4.其他原因導致困難的附相關證明。

      (二)受理

      1、申請受理。鎮(街)負責本轄區臨時救助申請受理。

      ①對于具有本地戶籍和持有當地居住證的非本地戶籍人員,由當地鎮(街)直接受理。

      ②對于未取得當地居住證的非本地戶籍人員,鎮(街)協助其向市救助管理站申請救助,并按有關規定給予救助。

      申請人應按規定提交相關證明材料,無正當理由鎮(街)不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的,鎮(街)可先行受理。申請材料不齊備的,應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規定的材料。

      2、主動發現受理。鎮(街)、村(居)要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或基本生活陷入困境的個人提出救助申請。公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人和失去主動求助能力的危重病人等,應主動采取必要措施,幫助其擺脫困境。鎮(街)或市民政部門、市救助管理站在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,應主動核查情況,對于其中符合臨時救助條件的,應協助其申請救助并受理。

      (三)審核。鎮(街)接到臨時救助申請材料后,應在10個工作日內,在村(居)工作人員協助下,采取入戶調查、鄰里走訪等方式進行調查,對申請對象家庭經濟狀況、財產狀況、人口狀況、困難程度和家庭類型進行核對,并提出審核意見。入戶調查時應由鎮(街)工作人員、村(居)工作人員各1名以上組織開展,確保調查結果的客觀、公正。

      (四)公示。鎮(街)會同村(居)對申請臨時救助的家庭和個人調查結束后,提出不予救助或給予救助的具體意見,并將具體意見及擬救助標準等相關事項在申請人所在村(居)進行為期5天的公示。公示期滿無異議的,按規定權限審批或辦理并發放救助資金;存在異議的,重新審核。

      (五)審批。1000元(含)以下臨時救助由市民政部門委托由鎮(街)負責審批和發放,報市民政部門備案。鎮(街)先行墊付臨時救助資金,每季度最后一個月與市民政局結算一次,并附救助明細表。1000元以上臨時救助由鎮(街)負責初審提出審核意見,報由市民政部門審核審批,實行社會化發放。

      第五章  救助方式

      第八條  救助方式。對符合條件的救助對象,可采取以下方式進行救助:

      (一)發放臨時救助金。實行臨時救助資金社會化發放,按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶,確保救助金足額、及時發放到位。情況特殊的,可直接發放現金。

      (二)發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可采取發放衣物、食品、飲用水,提供臨時住所等方式予以救助。

      (三)提供轉介服務。給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況通過各鎮(街)“一門受理、協同辦理”社會救助服務窗口對其提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,要協助其向相關部門申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,及時提供轉介服務。

      第九條  規范檔案管理。市、鎮兩級要建立紙質和電子兩種檔案,檔案使用統一設計的調查、審批等表格,做到一戶一檔、分類編號,標識清楚,提高檔案管理水平和工作效率。

      第六章  救助資金籌集和管理

      第十條 政府應多渠道籌集臨時救助基金。臨時救助基金主要來源于各級財政預算資金、社會捐贈資金、救助基金利息收入以及其他資金。

      第十一條  臨時救助基金籌集標準應根據經濟社會發展水平、財政承受能力、醫療保障水平等因素適時調整。目前,我市具體籌資標準按戶籍人口每人每年7元的標準執行,列入財政預算。

      第十二條  臨時救助資金實行民政專戶管理,專款專用。年度結余資金可結轉下年度使用,但不得用于平衡預算或挪作他用。臨時救助堅持公開、公平、公正原則,做到政策、對象、標準、金額四公開。臨時救助款項的發放情況要納入市民政財務公開范圍,定期向群眾張榜公布。設立和公布咨詢舉報電話,廣泛接受社會和群眾監督。民政部門要對享受臨時救助的對象登記造冊,實行動態管理、跟蹤檢查,加強對受助者申請資料及審核、審批、救助金發放等檔案管理工作,防止臨時救助工作中的隨意性和其他不規范做法,確保臨時救助制度的健康順利實施。監察、審計部門要加強對臨時救助基金使用情況的監督檢查,確保資金落實到位、安全運行。

      第七章  組織實施

      第十三條 各級各部門應高度重視臨時救助工作,為臨時救助工作配備必要的工作人員和經費,確保臨時救助工作的順利開展。

      第十四條 民政部門是臨時救助工作的業務主管部門,負責臨時救助計劃的制訂、救助對象的審核審批、救助資金的管理發放及其他日常工作。財政部門負責落實臨時救助所需資金。審計、財政、監察部門負責對臨時救助資金的預算安排和管理使用進行審計監督。鎮(街)和受委托的相關單位根據各自職責范圍負責臨時救助的相關工作。

      第十五條 申請臨時救助的對象應自覺接受民政部門的調查,如實提供家庭收入等相關情況。采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取臨時救助的,給予批評教育,由所在鎮(街)追回救助款,并取消其一年內再次申請臨時救助的資格。村(居)提供虛假證明的應對責任人予以追責。

      第十六條 臨時救助管理機關及其工作人員應依法辦事,接受監督,對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴重后果的,由所在單位給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

      第八章  附則

      第十七條 本辦法適用于各鎮人民政府、街道辦事處。

      第十八條  本辦法由市民政局負責解釋。

      第十九條  本辦法自印發之日執行。

      

      

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